7/29,30日2日間は、市民と議員の条例づくり交流会議2017

「議会のチェック機能を本気で考える

議選監査委員、新公会計制度と決算審査、

シチズンシップ教育、議会基本条例」の研修に参加しました。

 

1日目の全体会は議会選出監査委員について

 

平成29年の通常国会（第193回国会）で

地方自治法等の一部を改正する法律が可決され、

監査制度の充実強化のために、

条例により議会から選出される監査委員をなくし、

外部の監査専門委員の創設が可能となりました。

法律の施行は、平成 32 年からです。

それまでに、議選監査委員は必要なのか、

機能しているかの再考が求められることになります。

さらに、現在の決算審査のままで良いのか、

議会の重要な機能であるチェック機能が

果たせているのかが議論されました。

 

2日目は第1分科会「新公会計制度と決算審査」に参加しました。

 

宮澤正泰さんの講演がありました。

まず、この経歴が凄い方です！

千葉県習志野市会計管理者。地方監査会計技能士。

１級ファイナンシャル・プランニング技能士。

総務省主催「地方公営企業法の適用に関する調査研究会」委員及び

「地方公共団体における固定資産台帳の整備等に関する作業部会」委員

「今後の新地方公会計の推進に関する実務研究会」サブメンバー

財務省主催「公共部門のマネジメントに関する研究会」メンバー

 

新公会計制度に移行し、この秋の決算から議会は、

新たな視点での財政チェックが必要になります。

資産や負債の把握で可能になること、問題として浮かび上がること、

見ていく上で注意しなければならないことなどや、

数字からチェックしていかなければならない点を明らかにして、

議会として自治体の運営の改善に何が可能なのか語られました。

この制度を作った目的、必要性、重要度が一定分かりました。

でも範囲が広く、専門的なので

『自治体議員が知っておくべき新地方公会計の

基礎知識 財政マネジメントで人口減少時代を生き抜くために』

という宮澤さんの本を購入しました。

今後勉強を積み重ねていきます。

 

シチズンシップ教育、議会基本条例については

最終日午後に分科会の報告がありました。

シチズンシップ教育は辞書には

市民としての資質・能力を育成するための教育。

他人を尊重すること、個人の権利と責任、人種・文化の多様性の価値など、

社会の中で円滑な人間関係を維持するために必要な能力を身につけさせる。

今回は18歳以上の選挙権になってから

高校の社会の授業で政治参加について取り組んでいる

先生とその生徒さんが発表し

高校生からは率直なご意見をいただきました。

参考にしたいと思います。

6月の定例会で質問した「空家対策について」

市民の方から再三苦情をいただいていても

なかなか解決の方法が見つからないのが空家の問題です。

そこで、その適切な管理や利活用の促進策などを定めた

「空き家等対策の推進に関する特別措置法」が施行されてからの

空家の相談状況を伺いました。

逗子市の現状は

相続でもめている、施設に入っている、持ち主が不明が8-9割。

民間のことに介入できないのが現状で

それを周辺環境に悪影響を及ぼしている特定空き家に認定すると、

市が代執行し、対価の回収が難しく市の負担が増えてしまう。

実情が厳しいことは全国的にもわかってきた。

特措法であるから見直しが期待される。との回答でした。

私は、厳しい現状だからこそ、使用できる段階の空家に対応するために

不動産業者との協定などで周知する努力はしてほしいと要望しました。

 

そして今日は「空家等対策の計画と推進施策」の研修を受講しました。

 

最初に空家法の評価と新しい課題を

上智大学法学部教授の北村先生から講義がありました。

法律が施行されてから

現場の調査などから法律の空白地帯分かってきたそうです。

特に建物所有者が不明・不在な場合や

土地の売却見込みが立たない場合などがありました。

逗子市の現状とも重なりました。

 

次に3つの自治体が取り組んでいる実例報告がありました。

 

滋賀県東近江市

国の「先駆的空き家対策モデル事業」として採択された事業でした。

空家の実態調査は3段階あって

①自治会による空き家の所在、住所、所有者がわかれば確認

②市職員による現地調査　2人1組でチェックリスト

③所有者への意向調査　「今後どうされますか？」程度

国の補助金を利用したタブレットを活用してチェックリストと写真を併記。

また補助金を活用して空家等活用モデル事業を3つ採択。

その他に自治会が空家を購入して

地域の駐車場に利用しているケースもありました。

 

京都市

京都市は戦争の被害が少なかったので

現行の建築基準法が施行される昭和25年以前に建てられた

行政責任の及ばない古い木造住宅「京町家」が多くあります。

まず、「地域の空き家相談員」

「活用方法等のアドバイスを行う専門家」と設置。

また活用・流通の促進事業の補助金制度で

所有者の活用意向を促したり

留学生の住まい、京町屋のゲストハウス、

若手芸術家等の移住・製作の場などを促進しています。

 

松戸市

すぐに実践できる対策として

庁内で空き家活用等推進連絡会議と

庁内PCグループウェアによる空き家位置情報の共有により

①学習支援事業　2件

②相続財産管理人制度の活用　3件

③自治会との連携　1件　が成立しました。

もう一つが民間業者との連携スキーム

宅地建物取引業協会や司法書士会、

リノベーション業者との連携し

難しい案件をいくつも解決していました。

アイデアたくさんいただきました。

 

 

 

 

100歳を超えて現役の医師として活躍された

聖路加国際病院名誉院長で文化勲章受章者の

日野原重明さんがお亡くなりになりました。

心よりご冥福をお祈りいたします。

 

主治医の話では日野原先生は常々

「死は生き方の最後の挑戦」

「命に感謝して死んでいけたらどんなにいいだろう」

と話されていたといいます。

 

日野原重明さんの語録は他にも

「75歳を過ぎてから第3の人生が始まる。

今までしたことのないことをやってみよう」

2000年　「新老人の会」発足式にて

「いのちとは、ひとりひとりが持つ大切な時間。

世界や人のために何ができるか、宿題にするから考えてね」

06年　大阪教育大学付属池田小学校の「いのちの授業」にて

「野球でいえば、私の人生は九回だが、

これから一番大事な人生が始まる。

延長十五回ぐらいまで、子どものためにやりたい」

07年　ユニセフ協会大使任命の会見で

「まだまだゴールは遠い。これからも働き続け、

現役のまま日本の最長寿を目指したい」

14年　103歳の誕生日に講演会後に

 

日野原重明さんは、早くから予防医学の重要性を説き

成人病と呼ばれていた脳卒中などを

「習慣病」と呼ぶように提言し

その後「生活習慣病」と定着しました。

また、75歳以上の人を「新老人」と名付け

2000年には「新老人の会」を立ち上げました。

 

今まさに人口減と人口構造の変化から

社会保障財源を支える現役世代の減少が進行しています。

日野原重明さんの「元気に老いる」が

社会保障の持続可能性のキーワードになると思います。

 

今日は地元の会合に出席させていただいて

95歳の女性にお会いしました。

とてもお元気で声まで若々しく70代かとお見受けしました！

健康の秘訣は？と伺うと

美味しい食事、お肉は大好き、よく歩くこと、よくしゃべること

人のためにできることを考えているそうです。

市の介護予防制度にもお世話にならず

一人暮らしなので民生委員さんが時々訪問されるぐらいで

新老人を謳歌されています。

 

年を重ねることは、辛いこと、哀しいことと考えがちですが

日野原重明さんや今日お会いした女性からは

まだまだ挑戦するとのみずみずしい心がありました。

 

 

 

 

 

 

市役所を訪れる皆さんに親しまれている「青い鳥」が、

テーブル席を新設してリニューアルオープンしました。

今日はオープニングセレモニーが開かれ

アンサンブルグループ「M」によるカルテットコンサートで

100人ほどの来場者を楽しませてくれました。

 

カフェ青い鳥は、

知的障害者親の会　逗子市手をつなぐ育成会が運営しています。

平成３年１１月に知的障害者の就労の場として誕生しました。

始めに青い鳥の代表久保さんからご挨拶があり

知的障害者の働く場所がなかった時代があり

皆様のおかげでここまでこれましたと喜びを語られました。

新設されたテーブルと椅子は（株）パブリックサービスさんからの寄贈。

設置された場所は、吹き抜けになっている全面ガラス張りで

亀ヶ岡神社の緑が映える落ち着いた雰囲気。

気軽にお洒落に飲み物と軽食がいただけます。

 

今回のセレモニーの様子はとても暖かくて感動しました。

逗子には社会的弱者に優しい人がこんなに大勢いらっしゃるのだと。

 

障害者支援でよく言われるのが

車椅子を押してもらうとか、お風呂に入れてもらうことなど

支援制度がいろいろありますが、

最も重要なことは

いかに社会に参加し続けられるのかということです。

障害者は年齢が上がるほど居場所が少なくなり

家などにひきこもりがちになる問題があります。

 

青い鳥がリニューアルしてお客様が増えれば

彼らの働く場所、社会参加の場所、居場所を増やす

大きな前進になると思いました。

逗子市は教育に力を入れています。

 

平成26年に教育委員会主催のインクルーシブ教育の講演会があり

私もそこで発達の違いを学んで、何回かその後の研修にも参加してきました。

教師や親、地域の人たちも子どもの様々な特性を学び

個々の才能を伸ばし、笑いさざめく生きやすい社会づくりが進みました。

そして昨年、旧青少年会館を改修して療育教育総合センターが完成しました。

療育と教育機関が一体となって18歳までの一貫した施策が形になりました。

 

また一方で生活困窮者自立支援制度が始まり

国からは、家庭の事情で学習機会が少ない

子どもたちへの学習支援が任意事業として作られました。

逗子市でも昨年はボランティアの先生が学習支援を行っていました。

今年は、事業として8月23日から体験学習施設スマイルにて

中学生対象に学習支援事業が始まります。

 

私もどんな子どもにも平等な教育環境をと思い活動をしてきました。

昨年、教育機会確保法が成立して学校にいけない子にも

勉強をするチャンス、学校以外でも居場所にする権利が謳われました。

私の一般質問「不登校などの支援団体との連携を」との提案に

早速、教育委員会が動いてくれました。

学校に行けない子どもに対して

担任の先生との連携も少しづつ始まっています。

 

沼間を拠点に学習支援などを行っている

CoCoLoの会が発行した

「子どものための平日昼間の居場所＆学び場マップof逗子」

市内の平日昼間の子どもの居場所として活動している9団体を

イラスト付きの可愛いマップにしました。

市内の公共機関などに置かれるほか

学校から夏休み前に全生徒に配られることが決まりました。

学校側にしてみれば、学校に来なくてもいいと発信することとなり

大変に勇気がいったことと思います。

しかし、苦しんでいる子どもの居場所として認め

民間と協力しながら子どもの幸せを模索する方法として

マップの配布に協力をしてくれました。

学校と民間団体の連携はまた、逗子が先陣をきったと確信します。

 

福岡、大分両県では、記録的な豪雨に見舞われました。

6日、自衛隊などが約７８００人態勢で、

不明者の捜索や孤立した住民の救助活動を本格化させています。

被災地の皆様に心からお見舞い申し上げます。

 

神奈川では真夏のような天気になりました。

こまめな水分補給で熱中症にならないように

気をつけたいと思います。

今日は七夕。

おりひめとひこぼしの伝説があります。

二つの星が7月7日に天の川をはさんで

最も光り輝いているように見えることから、

中国でこの日を一年一度のめぐりあいの日と考え、

七夕ストーリーが生まれました。

 

私にとっては、今日は必要とされている人にめぐりあう日でした。

午後早くに所用を済ませて市役所から帰宅途中

いつも利用しないバスに乗ろうとバス停留所に行くと

久しぶりに、私が手話を学ぶきっかけになった

ろうわの女性と会いました。

ひとり暮らしの彼女は、市内の新しい住居に引っ越しが決まり

大きな荷物を運ぶ手伝いを探していました。

時間があったので、帰宅してから車を出して

引っ越しの手伝いを引き受けることにしました。

 

無事、運び終えて近所の自治会の壮年にご挨拶に伺いました。

彼女は耳が聞こえないので、私の手話が役立ちました。

その方は、「こんにちわ」「頑張って」の手話を使い

そして、何かあれば紙に書いて伝えてください。と

親切にしてくださいました。

別れ際に「手話の勉強をしなければ…」とつぶやいていました。

彼女はそんな彼にとても安心したようです。

 

彼女に会ってから約4年、細々と学んできた手話が伝わったこと。

ろうわの人の会って私と同じように

手話を学びたいと思う壮年がいたこと。

とっても嬉しい七夕の一日でした。

 

 

 

 

 

今日は東部地域包括支援センター主催で

沼間地域ケア会議が開催されました。

 

「買い物に困らない環境づくり」

～沼間地区の買い物と貯筋の取り組みについて～

 

買い物環境づくり

最初に社会福祉協議会から買い物環境についてお話がありました。

8年前に地域安心サポート事業が開始され

サポーターの数も増え、30ヶ所でサロン活動が行われています。

社会福祉協議会では、その活動の中で地域の高齢者の声を集めて

一番困っていることのひとつに「買い物ができない」ことがあるとわかりました。

ヘルパーさんが買い物代行や買い物の付き添いをしてくれていても

「自分の目で見て選びたい」「遠くに行くのがつらい」etc

昔あった移動販売がいいのではないかといくつかの業者をあたり

移動スーパーの業者と交渉し、モデル地区として1か所から始めています。

今日はその様子を発表してもらい意見交換をしました。

 

モデル地区となったグリーンヒルのサポーターは

足を引きずり買い物している地域の高齢者の実態を知り

自治会の協力を図るなど移動スーパーの導入を進めました。

利用者の声

普段は家に閉じこもっていたが出てこれた。

集まった人たちと話ができて嬉しい。

買い物のし忘れがあっても買い足しできる。

小さなお子さんがいるお母さんも買い物に訪れて

若い方との交流ができた。

 

この業者は、「買い物弱者」を支援しようと立ち上げています。

特徴は玄関先に車を停めて顧客に買い物を楽しんでもらう

一方で地域の「見守り隊」としての役割も担います。

 

もう一つのテーマは「貯筋」

サロン活動は麻雀や手芸など楽しく活発に行われていますが、

日常生活に大切な筋肉の維持に焦点を当て

体操を多く取り入れる必要があります。

模索して見つけたのが、「ポールウォーキング」です。

ポールを2本使って正しく安全に歩けるものです。

この「ポールウォーキング」の講師やリーダーを養成し

体験会などから広めていくそうです。

正しい歩き方になると若々しく見えますよね～。

 

逗子市と沼間地域の高齢化率を比べた資料がありました。

沼間は高齢化率は33％で逗子市の31％より若干多いのですが

介護度別は介護度2以下が沼間は66％で逗子市の64％より多く

元気で自分のことはできる高齢者が多いことがわかります。

「貯筋」と「買い物支援」でいつまでも元気な生活できますように。

高齢者福祉に携わっている

サポーター、民生委員、地域包括支援センター、社会福祉協議会の

皆様には本当に感謝します。

 

 

 

 

長いような短かったようなとても緊張感ある定例会でした。

新聞の記事に増田寛也・元総務相のコラムがありました。

議会の役割を改めて考えたい。

地方自治体の首長と議員は、住民が直接選挙で選ぶと憲法は定めている。

いわゆる二元代表制で、首相を議会が選ぶ議院内閣制の国政とは異なる。

首長は予算や条例などの重要な議案を議会に提出し、

議会は議案の議決を通じて首長を監視する。

議会には与党も野党もない。

首長と議会は住民代表として対等で独立しており、

両者には緊張関係が必要だ。

行政を監視する意思と能力を持つ者こそ議員にふさわしい。

 

議会では今回市政運営について様々な議論がありました。

忘備録として私の意見を書き残したいと思います。

 

少子高齢化の波は容赦なくやってきている。

それは、程度の差はあるが、日本全国平等だ。

逗子市は人口の減少や地価の下落はいたって緩やかであり、

近隣の横須賀市や三浦市の事情とは違う。

しかし、逗子市は財政が逼迫しているという。

今の時代、市政運営はかじ取りが難しい事は理解している。

将来的な財政健全化を図るため

大きな政策転換が必要だ。

 

①　社会保障費に対する考え方の変換

高齢化率31％は神奈川県の中でもトップクラスであり

医療費や介護費の伸びも大きいことは想像できたはずだ。

平成17年の介護保険法の改正、

平成20年の医療費適正化の基本方針があり

危機感を感じた自治体は早々に

介護予防事業や地域包括センターなどに着手。

または、医療費適正化に向けての対策に取り掛かっている。

約10年、効果は著しい。

本市はこの点を見逃していた。

②　市民自治・市民協働の考え方の変換

これらの社会問題を解決するため、

行政と市民が協力していくことは必要だ。

しかしながら、市民の声、現場の声を無視して制度化してしまった。

市民協働事業は大切な役目を果たしてはいるが、

一定周知された後は市の補助を離れて自主事業として活動できる。

市民自治は、大きな責任を背負いながらも

協議会メンバーが努力してくれている。

交付金メニューは自主事業、選択事業が設定されている。

これは市が必要と判断して作られたが

負担が重く感じる原因となっている。

事務的な補助金のみを設定して

協議会がやりたい事業を申し出てきたら補助する方法が

市民の負担感が減り、活動量は増し真に必要な事業ができる。

③　行財政改革を勇気をもって見直す

この10年市長はじめ職員の懸命な努力には感謝している。

しかし、時代は変化の連続でそのスピードも速い。

民間企業と違い、辛い場面を見て対処していかなければならない。

だからこそ、新しいことに挑む柔軟な思考をお願いしたい。

 

 

昨年６月の定例会で、

まだ食べられるのに廃棄される食べ物「食品ロス」の削減は

ごみの減量化につながるとの概念をお伝えしました。

６月10,11日に開催された環境フェスティバルにて

市民団体の調査による

「市内スーパーなどの食品ロスの取り組み」が発表されていました。

市内スーパー、ドラッグストア、コンビニエンスストアでは

調査全店で食品ロスがあり、

ほとんどが廃棄処分だったことが分かりました。

 

戦後食糧難だった時代とは違い

今は家庭には食料品が溢れています。

売り上げが優先されるスーパーやコンビニには

商品はぎっしりと並べられています。

忙しい時は種類が豊富で美味しそうなお弁当もあります。

これは私の生活も同じです。

つい忘れてしまったお野菜やお肉を捨てる時は

もったいないなぁと反省していますが…

 

しかしゴミにしてしまえばゴミの廃棄にもお金がかかるのが現実です。

世界には満足に食べることができない子どもたちがいるのに

届けることは出来ないが、せめて

食べ物を無駄にしない考え方を

ひろめていかなければならないと感じています。

市内の学校では給食の残食率を５％以内にするということを

目標にした取り組みを進めています。

小学校５年生の社会科では、

これからの食料生産と食生活という学習の中で、

日本社会全体で１年間に捨てられる食料品の量を教材として、

今後の日本の食生活、食料生産について考える学習を行っているそうです。

 

私たち大人ができる食品ロスを減らす10カ条がありました。

１．買い物の前に冷蔵庫をチェック

２．空腹で買い物をしない

３．すぐ食べるものは棚の手前から買う

４．「期間限定」などの売り文句、まとめ買いに注意

５．食材を使いきる工夫を

６．残り物は別の料理に変身

７．賞味期限は目安。自分の五感で判断

８．備蓄食材は普段使いし、入れ替えを

９．外食で注文しすぎない

１０．残さず食べる

 

ん～！　頑張ります。