第149回 北摂市議会議長会に出席

27日(月)、午前から午後にかけて「第149回 北摂市議会議長会」に出席させていただきました。本議長会は北摂7市の正副議長、局長が出席する会議。

この日の協議事項は、⑴令和2年度各議長会役員の改選について、⑵令和2年度北摂市議会議長会会計予算(案)について、⑶その他となっており、この後の研修会では「農業公社の取り組みについて」を学ばせていただきました。

当番市の“箕面市”さま、講師の“箕面市みどりまちづくり部農業振興課長”さま、大変お世話になりました。

「箕面市農業公社の取り組みと地産地消の推進」と題してのご講演。箕面市では、農地面積と農家戸数が年々減少している傾向、農業者の課題として、後継者がいない32%、5年後に離農・縮小を考えてるが24%とのアンケート結果を基に、解決策として「箕面市農業公社」を設立。

公社でつくられた農作物を「学校給食」という大口消費先に向け、将来的には自立経営を目指していくとのこと。中学校6校、小学校12校、小中一貫校2校のそれぞれに野菜を、1日12,000食、年間36万トン出荷、配達されているとのことでした(平成30年)、また、自校調理方式で行われているそうです。

さらに、“アレルギー対応”については、平成30年に「個別対応給食」から「食物アレルギー等対応給食」に変更、平成31年にはすべての給食献立を「低アレルゲン献立」に変更して対応されているとのことでした。さらに「除去おかず用専用食器」も活用。

私の方からは、野菜の配達の様子や、少子化の進展に伴う今後の展望をお伺いさせていただきました。大変、勉強になりました。ありがとうございました。

令和元年度「北摂市議会議長会管外視察」について

2020(令和2)年1月14日(火)から15日(水)の2日間、「北摂市議会議長会管外視察」として、山口県周南市議会及び同市内公共施設、広島県福山市議会及び同市内公共施設を視察させていただきました。

視察目的としては、先進自治体の市議会を訪問し、共通する諸課題等について調査研究すること。先進自治体の先駆的施設等を視察することです。

1月14日(火)の1日目は「周南市議会」へ

周南市は、人口が143,113人、世帯数68,088世帯、面積656.29平方キロメートルで山口県の東南部に位置するところ。南に瀬戸内海を臨み、島しょ部は、瀬戸内海国立公園区域に指定されるなど自然豊かな美しい景観を有しているまちです。

2003(平成15)年4月21日に徳山市、新南陽市、熊毛町、鹿野町の合併により周南市として生まれ変わり、「県勢発展をリードする−元気発信都市−の創造」を基本目標とした新たなまちづくりがはじまりました。

周南市議会での議会改革のご説明と議場の見学をさせていただいたのち、市内公共施設の視察を。JR徳山駅に隣接し“周南市徳山駅前賑わい交流施設”として整備された核施設、「周南市立徳山駅前図書館」の視察です。

“蔦屋(つたや)書店”や“スターバックスコーヒー”などの指定管理者制度の活用により、一体的な管理や年中無休の体制での運営、ステキなデザインの館内には、勉強する学生さんやコーヒーを飲みながら読書を楽しむ人、家族連れの方々など多くの人たちで賑わっていました。

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 翌15日(水)2日目は「福山市議会」へ

福山市は、人口468,380人、世帯数209,148世帯、面積518.14平方キロメートルで広島県の東南端に位置するまち。

“水野勝成”が10万石の城主として福山城を築いたことにはじまり、2022(令和4)年には、築城400年の歴史を迎えられるところ。1998(昭和36)年4月、中核市へと移行され、平成の大合併を終えながら、将来都市像「ひとが輝き、夢はぐくむ、未来創造都市～ばらのまち、福山～」の実現に向け取り組みを進めておられます。

また、戦後の復興とともに市民の手によって、“ばらのまち”を築きあげられ、2024(令和4)年の5月には福山市で“第20回世界バラ会議福山大会”の開催を予定されていました。

福島市議会の議会改革のご説明と議場を見学させていただいたのち、「ふくやま美術館」の視察を。

新幹線福山駅の東京行きホームの目の前に現れる“福山城”、この“福山城公園内”に建設されている「ふくやま美術館」、同敷地内には“県立歴史博物館”もあり、歴史・文化・芸術のスペースが駅前に広がっていることに驚かされました。

管理については、“公益財団法人ふくやま芸術文化財団”を指定管理者といして実施。1988(昭和63)年の開館時の展覧会観覧者数は116,475人で、直近の2018(平成30)年には、212,275人と10万人を割り込む年度がないような盛況ぶりにも驚きました。

周南市議会、福山市議会の議長様をはじめ議会事務局、関係者の皆さま、大変お世話になりありがとうございました。また、北摂市議会議長会の関係者の皆さま大変お疲れ様でした。

令和元年度 北摂市議会議長会管外視察報告書　＜吉田 章浩

第59回 大阪府市議会議員研修会へ

19日(火)、ホテル阪急エキスポパークにおいて「第59回 大阪府市議会議員研修会」が開催され、参加をさせていただきました。

研修会は、大阪府市議会議長会会長市の四条畷市議会議長から開会のごあいさつのあと、「夢と絆」と題して、新潟産業大学経済学部准教授の蓮池 薫 氏の講演を聞かせていただきました。

“拉致問題について”改めて考えさせられる内容でした。

閉会のごあいさつは副会長市の吹田市議会議長。皆さま、お疲れ様でした。

第288回 大阪府市議会議長会総会へ

5日(火)午後、大阪市内で「第288回 大阪府市議会議長会総会」が開催され正副議長等で出席いたししました。

報告案件では、第59回大阪府市議会議員研修会の開催について等、協議案件は、令和元年台風19号に伴う災害に対する義援金について等。

さらに、実行運動として、大阪選出の国会議員(秘書)の皆さまに陳情書「児童虐待から子どもを守る対策について」を提出させていただきました。

第14回 全国市議会議長会研究フォーラムin高知へ

30、31日の2日間、「第14回 全国市議会議長会研究フォーラム」に参加のため高知市に出張してきました(会場は高知ぢばさんセンター)

1日目は基調講演、テーマは「現代政治のマトリクス-リベラル保守という可能性」、東京工業大学リベラルアーツ研究教育院教授 中島岳志氏による講演。

政治のマトリクスとして配分をめぐるY軸、価値をめぐるX軸に分け、近年の選挙での低投票率などに見られる政治離れ、関心の薄さなどの課題。これから国民は何を求め、何を期待するのか。政治の役割とは何なのか、Y軸に“リスクの社会化(大きな政府)”、対抗軸に“リスクの個人化(小さな政府)”、X軸には“リベラル(寛容)”と対抗軸に“パターナル(父権的)”

今昔の政府、政治家はどこに位置し、対抗する政策こそが、国民の政治への関心を高めるとの内容でした。

後半は、パネルディスカッション。質の高い議会を実現していくため具体策を考える。名付けて、坂本龍馬の“船中八策”ならぬ「議会活性化のための船中八策」、コーディネーターは朝日新聞論説委員の坪井ゆづる氏、パネラーに市町村職員中央研修所学長、お茶の水女子大学客員准教授、高松丸亀町商店街振興組合理事長、高知市議会議長。

2日目もパネルディスカッション、パネラーは、上越市議会議員(市議を目指しやすい環境整備への提言)、鎌倉市議会議長(女性議員の現状の視点)、周南市議会議長(周南市議会事例報告)など。

 現状認識や課題など、パネラーの意見や提案、また、市議会としての課題に対して具体的に取り組んできたことなどを紹介していただき、コーディネーターが“議会活性化のための船中八策”としてまとめられました。

まとめとして、①行政監視機能を強化すること、②次世代を見据え20年、30年先の施策をつくる視点を持つこと、③データーを踏まえた議論が重要、④多様性の確保、女性や若者を引き入れる、⑤96条1項、2項をもとに議会から仕掛ける、⑥労働法制の見直し、⑦情報公開を徹底して行うことと進みましたが最後の⑧番目に至らず、会場に意見を求める場面も。

高知市の議員から、⑧番目に“議会の合意形成”を入れる提案。これで“議会活性化のための船中八策”ができました。基調講演、パネルディスカッションとも大変、勉強になりました。

全国市議会議長会、会長・役員市の皆さまをはじめ、特に会場を提供してくださった高知市の市議会議長や議員の皆さま、職員の皆さまが笑顔で大歓迎してくださり、高知市の皆さまのお心に感動した次第です。

中核市議会議長会へ

即位の礼が開催された翌日、「中核市議会議長会　第2回総会」が東京の学士会館で開催され、議長として参加させていただきました。

東京駅周辺は警備等の警察関係者が多く見られ、国の儀式としての重要性を感じたところです。

さて、総会で協議されたのは、国等への要望事項(案)、令和2年の負担金(案)、役員市の選任(案)について。

後半の研修は“総務省自治行政局市町村課長　田中聖也氏”による“広域連携を取り巻く現状と課題について”　特に2040年問題が進展する中で、今後の広域連携のあり方の重要性を強く感じました。

会長市であるいわき市議会議長様はじめ、関係者の皆さまお疲れ様でした。

近畿市議会議長会　第8回議長研修会

17日(木)、近畿市議会議長会の第8回議長研修会に参加させていただきました。研修会の内容は講演で、講師は、桜井よしこ氏「今、私たちが出来ることは何か」

地域に密着する地方議員の役割は大きい。

令和元年度　中核市議会議長会　第1回総会

昨日、今日の二日間、“いわき市”で開催された「中核市議会議長会 令和元年度第一回総会」に58 市の議長と事務局長が一堂に。私も、高槻市議会議長として出席させていただきました。

会議は事務報告、決算報告、監査報告、役員選出など。議案審議はとして、①令和元年度事業計画(案)、②令和元年度予算(案)、③国等への要望事項(案)、④要望事項の取り扱いについて、⑤その他など。

要望事項(案)は「東日本大震災及び原子力発電所事故災害からの復旧・復興支援について」･･･郡山市、いわき市、福島市の提出分、「災害に強い安全安心なまちづくりへの復旧・復興支援について」･･･倉敷市の提出分が図られました。

また、役員選出では、前任の豊橋市議会議長から、いわき市議会議長が新会長を引き継がれ就任のごあいさつが。中核市議会議長会としての責任と役割の重要性を感じさせていただたところです。

会長市としての“いわき市”の役員の皆さまに大歓迎をいただき心から感謝の思いでした。

さらに、議案審議等終了後、「第14回議会報コンクール」が開催。各中核市の“議会だより”の最優秀賞、優秀賞、審査員特別賞の表彰式。本市は今回、残念ながら受賞はありませんでしたが、今後も市民の皆さまにしっかりご報告できる“議会だより”を目指して努力精進していきたいと決意も新たにしました(高槻市議会は、平成18年、27年、29年の3回、審査員特別賞を受賞)

さて、“いわき市”といえば東北のハワイ、“フラガール”　昔、映画を観て感動。意見交換会でもフラダンスをご披露いただき、会場を盛り上げていただき、改めて感動をしました。

いわき市は、8年前の東日本大震災から、地震や津波被害、福島第一原発の事故と風評被害などが続き、大変な思いをされてきました。そんな中で、ハワイアン施設も地震で大きな被害を受け、被災されたフラガールの皆さんも、震災復興を願って全国キャラバンを。いわき市の復興に大貢献されたと伺いました。これからも、まち興しに頑張っていただきたいとご祈念申し上げる思いです。

そして今日は、東日本大震災の復興状況を視察。現地では、全員で黙とうを捧げ、小名浜港周辺や、アクアマリンふくしま(当時の津波の状況)などを見学。当時、8m超の津波はすべてを飲み込み、悲しい日々が続きましたが、「震災に負けない、風評に負けない」との思いで現在は、津波から人や家を守るため、海抜10･5mの「防災緑地」や、「防波堤」の設置、「いわき市復興整備計画」の策定などにより、“官民連携”のまちづくりが進んでいました。復興の道のりは、まだまだ続いていきますが、どうか頑張っていただきたいと思います。

昨日と今日、いわき市の市議会議長はじめ役員の皆さまには、大変お世話になりました。本当にありがとうございました。

第147回北摂市議会議長会が開催

本日は、ホテル阪急エキスポパークにおいて「第147回北摂市議会議長会」が開催されました。当番市の茨木市議会議長様から開会のごあいさつをいただき、豊中市、池田市、吹田市、高槻市、箕面市、摂津市の順に正副議長、議会事務局長の自己紹介からはじまりました。

協議事項は、⑴平成30年度北摂市議会議長会会計歳入歳出決算について、⑵その他で、中でも歳入歳出決算については、平成30年度は本市が当番市でしたので、高槻市議会議長としてご報告を申し上げ了承をいただいたところです。

また後半は、研修として「災害時の議会・議員活動のあり方」をテーマに、跡見学園女子大学観光コミュニティ学部コミュニティデザイン学科教授の鍵屋一教氏を講師にお招きし、ご講演をいただきました。

鍵屋先生は、秋田県男鹿(おが)市のご出身。伝統行事「ナマハゲ(来訪神)」で有名なまちとのこと(ユネスコの無形文化財にも指定)、“なまけをはぐ”との意味から“ナマハゲ”と言われるそうです。

男鹿市は、男鹿半島の海岸地域のまちで、400年に一度津波が襲ってくるとのことです。“ナマハゲ”の伝統行事。ここに防災・減災の重要なヒントがあるそう。平常時は五穀豊穣、家内安全を祈る来訪神ですが、災害時は、要配慮者情報(ナマハゲ台帳)に基づいて避難支援を行い、神社を避難場所とし、神社までの参道を整備することで、確実で安全な同行避難を促しているとのことでした。

本市でいう「災害時要援護者支援事業」ですかね。

課題、このような活動をしていても、「なぜ、人は備えない?　防災の優先順位?」、「正常化の偏見」「経験の逆作用」=「自分は大丈夫」、もう一度確認、「防災の正四面体」=自助、共助、公助、近助。

今の環境と対策、進展する高齢化、減少する近所づきあい、町内会自治会活動、自治体職員数や消防団員。高齢社会の災害として、最重要な応急対策は、災害関連死を防ぐこと。避難所生活の支援が重要と。

介護保険法のケアプラン、障害者総合支援法の個別支援計画に、災害時の対応を組み入れることが重要だとも(北摂からぜひ!!　取り組んでくださいと)

“応急対策期の議会、議員”として、支援活動の「じゃまをしない」を超えて、①議長への情報一元化、②行政、市民へ積極的な情報提供、③積極的な地域活動等。

また、議会ルールの策定の順序と災害時、法制度も実態も役割が明確でない現状。平常時の議会質疑、そして災害時の議会・議員の使命は、住民の命を守ること。それは市当局と協働して。但し、議会の災害対応規定の状況は、議会基本条例等は5･2%(2016年)、議員行動マニュアル19･9%(2016年)が現状。(最近はもっと高いと思いますが)

さらに議会・議員の方向性として、行政と議会、議員は、平時と異なり、心を合わせ、同じ方向性で応急対策期を乗り越えることが重要と。行政批判は行政と市民を分断してしまい、復興が遅れることも。災害対応を学び、60点で満点の共通認識をもつことが大切だと。

「議会こそ」平時から危機管理を!!(易経:古来より国家にとって忘れてはならない要諦が「三不忘」、①治まりて乱を忘れず、②安くして危を忘れず、③存して亡を忘れず)

これからの防災は?
問題解決・損失を減らす防災から、「価値向上型」の防災へ。それは日常から「人間関係」、「近所関係」を良好にし、排除される人がいない、魅力ある地域をつくることが、災害や危機にも強くなる。

人を健康で幸福にするのいは良い「人間関係」に尽きると（不便だけど不幸でない、利便性ではなく幸福感)、

質問のコーナーでは、私の方から、大阪府北部地震で、はじめて被災地になったこと。他市からの、たくさんの支援とお見舞いに感謝の思いを。市議会においても「行動マニュアル」を策定したことをご紹介しながら今後、防災訓練のあり方のポイントなどをご質問。当時、経験したことを報告用紙等でまとめ集計し、優先順位を整理すること等のアドバイスを。

各市の方々と意見交換もできて、大変、充実した北摂市議会議長会でした。特に今回の研修内容は、多くの方に聴講いただけたらとの思いを。

都市行政問題研究会・役員会へ

7月8日(月)から9日(火)の二日間、福岡市で開催された「都市行政問題研究会・役員会」に参加してまいりました。本市は平成30年度と31年度・令和元年度の二カ年において、東海・近畿(第2ブロック)の理事の役職をお預かりしており、役員会への参加となりました。

昭和32年に設立された研究会は、都市行政の諸問題についての調査研究及び資料・情報の交換等により都市の発展に寄与することを目的としており、現在、人口25万人以上の市、74市が加盟されています。

今回ご参加されたのは、福岡市が会長市を務められ、副会長市の2市、理事の6市、監事の2市、相談役の1市の計12市の議長と事務局長、また全国市議会議長会の職員と福岡市事務局の皆さんが一堂に介する機会となりました。

1日目の議題として、⑴平成30年度本研究会会計決算について、⑵「都市における観光、インバウンド等への対応」に関する現地調査結果について、⑶「都市における観光、インバウンド等への対応」に関する調査研究報告書(素案)について、⑷今後の都市行政問題研究会のあり方に関するアンケート調査結果の報告等について、⑸第110回総会の運営について、⑹今後の運営について、⑺その他となり、2日目は、「都市における観光、インバウンド等への対応について」のテーマより、博多港と周辺の施設の視察をさせていただきました。

福岡市は人口約158万人の陸路、空路、海路が整備された政令指定都市、アジアのリーダー都市を目指されるコンパクトシティで、特に海路では、韓国、上海等へクルージングを楽しめる魅力を有しておられ、インバウンドの実績等もお聞きすることができ、現地視察には感動しました。

関係者の皆さまお疲れ様でした。