大塚切れとは

大正6年(1917)10月1日8時40分。大冠村(現在の高槻市大塚町)の堤防が、台風による連日の大雨で決壊。淀川右岸一帯に甚大な被害をもたらしました。

被害状況は、三島郡の15町村、西成郡13町村(大塚から淀川沿い河口までの全部)と北河内の3町村が水没。

耕地被害5,871･3ha、被災戸数15,358戸、被災人口は65,000人に上がったとのこと。

堤防決壊箇所の締め切り工事は、水勢が激しく難工事を極め国等の出動を要請し、決壊から38日後、水流をせき止めることができたそうです。

なお、この洪水は、淀川右岸24km区間で浸水が発生。宇治川、木津川でも本川堤防が破堤。大塚切れ復旧に伴い、瀬田川洗堰(せたがわあらいぜき)の水位調節において、上下流対立が発生するなど、100年経った現在でも治水対策に向けた教訓になっているそうです。

淀川大塚切れ100年目をこの10月に迎えることから、先人の取り組んだ治水、水防対策のご苦労に思いを馳せながら、改めて洪水に備える意識高揚を目的に、関係機関が連携して“淀川流域の治水と地域の未来を考える”シンポジュームが開催される予定となっています。

大塚切れと洪水記念碑　＜高槻市インターネット歴史館

例えば、近所の避難所兼緊急避難場所

PM4時前、大粒の雨が降ってきました。

以前にも“あきひログ”でご紹介させていただきましたが、災害時の高槻市の避難場所・避難所について、再度、ご紹介させていただきたいと思います(どんな災害で開設されるのか?　よく理解できていなかったので、市職員の方にお聞きすると、丁寧に教えていただけましたm(__)m)

市のホームページには、災害時の避難場所は合計132箇所の「緊急避難場所」と「避難所」を示され、災害の種類によって避難所等が指定されています。

このうち「緊急避難場所」は、水害、土砂災害などの災害の種類によって、それぞれ開設する施設が異なります。
自宅や職場の近隣にある避難場所をあらかじめ確認しておき、適切な避難行動を取れるようにしましょうと注意喚起も。

また、「平成29年6月14日に、緊急避難場所の対象災害の見直しを行いました」とありました。こんな時、どこへ避難したらいいの?と、下記の①項をクリックしてご確認いただければと思います。

ページの※印には、災害の状況などにより、全ての避難場所を一斉に開設せず、一部の避難場所に限って開設する場合があります。目印になる看板は写真のような形式で、“対象となる災害”には、地震、洪水(芥川)(安威川)などが示されており、詳しくは、下記②をご参照いただければと思います。また、避難場所を開設した場合は、市ホームページなどでお知らせしますので、避難する際にはご確認くださいともありました。

下記③項は、先日、配布されたハザードマップです。私が住む地域(写真)では、ハザードマップを確認すると避難所の付近は、外水はん濫で、0･5m未満の冠水と示されていますが、道路より高い位置にあり、避難所(2階建)は開設されることになっています。他に、地震や台風も対象。

① 避難場所・施設(避難所)／平成29年6月14日に、緊急避難場所の対象災害の見直しを行いました。

② 新たな避難所看板を設置しました！

③ 高槻市水害・土砂災害ハザードマップ

今朝は出勤される方々が多い時間帯の“雷雨”で大変だったと思います。

私の方も一本のお電話をいただきました。「バス停付近が冠水しています」。8時20分頃、連絡が入り、現地には8時50分頃到着。その頃には、概ね雨水は側溝に処理されていましたが、ピーク時の写真を見せていただくと、すごい状況でしたので、登庁後、市の担当者の方にもご相談させていただきました。

また、地域内の水路の状況も確認で巡回してきましたが、だいぶ、水かさが上がっていました(ゴミなども)

改めて、高槻市のホームページを見てみますと、“防災ツイッター”には午前8時3分、高槻市に洪水大雨警報と雷注意報が発表されており注意喚起をされていました［9時34分 大雨警報(浸水害)・洪水警報は解除］

また、「気象警報の改善について」(危機管理室)のページには、「気象庁では、大雨などの災害が発生するおそれがあるときに、注意を呼びかける情報として、警報・注意報を提供するため、気象警報についての改善を実施しましたのでお知らせします」と。

「警報級の可能性」及び「危険度を色分けした時系列」の提供開始について、気象庁では平成29年5月17日から、命に危険を及ぼすような大雨等が予想される時、早めに心構えを高めていただけるよう、5日先までの大雨警報等の発表の可能性を【高】【中】の2段階で提供。また、警報・注意報の発表時に、いつ危険度が高まるのかを確認できるよう、最大24時間先までの危険度の予想を色分け表示して提供と改善を実施されています。

新たな水害多発時代に備え～これからの台風期、先を見越して早めの対応を!～　公明9月号から

月刊「公明・9月号」を読んで着目した記事です。
環境防災総合政策研究機構　環境・防災研究所副所長　松尾一郎氏

《最近の水害とその難しさ～同じ事の繰り返し～》
地球温暖化の影響もあって、大雨(線状降水帯)による河川氾濫や土砂災害が続いている。

◎台風18号(平成27年)による豪雨で鬼怒川決壊
◎台風10号(平成28年)は、はじめて太平洋側から東北地方に上陸、岩手県小本川が氾濫、高齢者福祉施設等が被災
◎(平成28年)北海道に3つの台風が上陸、空知川が決壊、南富良野町が被災、また、一連の雨で中小河川が氾濫、車で移動中の人々が犠牲に。
◎福岡・大分の九州北部(平成29年7月)では、梅雨末期の停滞前線がもたらした局地豪雨によって40名を越す犠牲者が。

心からお見舞い申し上げます。

松尾氏は、被災地に入り、災害の課題や教訓を調査され、この災害の特徴は雨の降り方がこれまでと異なり、新たな水害多発時代になったと感じられている。今年は、日本周辺の海面水温が例年より高く、加えて日本海や黄海なども同様の傾向になっているとも示されている。

このことは、日本の西方や南方から多くの水蒸気(暖湿気)が供給される状況にあるとし、今回の24時間で500ミリ以上の大雨と、全国的に発生している記録的大雨の大きな要因だとされている。そして、これまで以上に大雨が降る環境になっていることは国民の命を守るためにも注意しなければならないと。

災害は確実に起こる。今、起こっていることを対岸の火事とせず、我が身に置き換え、先を見越して備えを進めることが、命を守ることにつながると。

《タイムライン防災で備え、水害に対応する》
タイムライン防災:特に水災害は、突発災害である地震となどと違い、命を守る行動を取る猶予時間がある災害。住民の命を守るために「何が起こるか」を想像し、それに対して日頃から各主体が役割を認識した上で、的確に防災対応を図れる災害であると。(平成24年10月、米国ニューヨークを襲ったハリケーンサンディへの防災対応にタイムラインの原型が=ハリケーン対応計画附属書)

《タイムライン防災を知る　Q&A》
様々な地域や組織のタイムライン防災を進める中で、よく聞かれることをQ&Aにされています。

Q.タイムライン防災は人命救助が一番の目的。他の目的は?

A.防災にとって人命救助は最上位のテーマ。タイムライン検討も同様。一方で水防災の視点から①インフラ被害の軽減、②経済活動の保護、③被害を軽減させる水防活動などが大きな目的であり、各実施主体が地域を守るための防災行動や被害の最小化を実現する事前の防災行動、その行動のタイミングを参加者が共有・合意しておくことがタイムラインの目的。

Q.先行事例における効果は?

A.◎機関・部署間の連携強化の必要性や各主体の行動内容の理解促進、顔の見える関係の構築など、災害時対応への安心感。◎他機関、部署の防災行動への理解や防災知識の理解が深まり、人事異動による防災担当者の交代時にも対策漏れの防止、◎早めの判断によることで、福祉避難所の準備もスムーズ、◎災害を想定した事前行動の整理、◎行政無線でのきめ細かな広報での早めの避難、気象情報や役所の行動が住民にわかりやすく安心。

Q.局所で短時間で発生するゲリラ豪雨でも有効か?

A.局所的集中豪雨(ゲリラ豪雨)は、発生の予測ができても、数時間程度の猶予時間しか持てないことが通常。このため、短い時間の中で取るべき対応行動の優先順位をあらかじめ整理しておくことにより、有効性を発揮すると考える。

他にも様々なquestionが…

 

高槻市においても平成27年度主要施策として「防災タイムライン(事前防災行動計画)」の策定に着手。

平成28年度高槻市防災会議より～
案件:高槻市地域防災計画の修正について

◎平成28年度訓練結果及び平成29年度訓練計画について
◎災害タイムライン（防災行動計画）の策定について
◎平成28年度の災害状況について
◎その他

平成28年度高槻市防災会議　＜高槻市ホームページ
(写真は芥川を視察　2017/8/16)

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災害タイムライ(防災行動計画)の策定について
(以下のとおり事務局から報告を行った。)

ア　目的と方針
大規模水災害が発生することを前提に、発災前から各対策部や関係機関等が迅速かつ的確な対応をとるために、いつ、だれが、何をするかをあらかじめ明確にするために策定。

ィ　条件設定
河川堤防の決壊を0時間として時間軸を設定。台風の接近に伴い3日前より降雨を観測し、大雨・洪水注意報、大雨・洪水・暴風警報、大雨特別警報が段階的に発表され、この影響により淀川の水位が上昇、堤防天端まで到達し、最終的には堤防が決壊。24時間後に最大浸水区域となる。

ウ　高槻市における台風等接近に伴う災害タイムライン
72時間前から24時間後以降の9段階の時間帯を設定し、72時間前から24時間前までの2段階を「情報収集期」、24時間前から0時間までの4段階を「災害警戒期」、0時間から24時間以降の3段階を「応急対策期」として、気象・水象情報の状況の変化に対し、淀川河川事務所及び淀川ダム統合管理事務所、高槻市、並びに住民等がそれぞれ取るべき主な行動を示す。

エ　検証
平時においては、災害タイムラインを活用した防災訓練を実施し、災害発生時には、災害タイムラインをチェックリストとして、防災行動を適切に実施する。また、災害対応事後には、検証を行い課題を抽出し、災害タイムラインの見直しを実施する。

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高槻市には淀川・芥川・檜尾川・女瀬川等々あり、先日、“高槻市水害・土砂災害ハザードマップ”(河川の増水によって堤防が決壊して浸水する「外水はん濫」と集中豪雨等によりマンホールや側溝から雨水が溢れて浸水する「内水はん濫」の浸水範囲とその程度や、土砂災害警戒区域等を示したもの)も配布されたところです。

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今日の「公明新聞」にも“タイムライン”の記事が掲載されていました。住民主導で高潮タイムライン(事前防災行動計画)、高槻市と環境が違い、高潮を対象とした(貝塚市の)タイムラインは全国初というが、住民の手による策定は極めて珍しく、防災の専門家からも注目を集めていると。

高槻市に大雨(土砂災害)・暴風警報が発表され

地元地域でも、コミュニティセンターに避難所が開設されました。私も心配で行ってきましたが、15時過ぎ頃までは避難者はありませんでした。センター職員の皆さん、方面隊の皆さん、本当にお疲れ様です。

避難場所・施設(避難所)
高槻市の災害時の避難場所は、合計132箇所の「緊急避難場所」と「避難所」を指定しています。

このうち「緊急避難場所」は、水害、土砂災害などの災害の種類によって、それぞれ開設する施設が異なります。自宅や職場の近隣にある避難場所をあらかじめ確認しておき、適切な避難行動を取れるようにしましょう。(市ホームページより)

台風5号は午後3時半頃、和歌山県北部に上陸。今後、近畿地方を北東に進み、8日は東日本に達する見込み。台風の動きが遅く、影響が長く続くと予想されています。(ニュースより)

現在は、雨よりも風が強い感じです。

台風第5号の接近に伴い、ホームページを“災害モード”に切り替えています。

市ホームページは、台風第5号に関連する情報を掲載するため災害モードに切り替わっています。尚、通常の高槻市ホームページは上記リンクからご覧になることができますと案内もされています。

災害に関するお問い合わせは、災害対策本部（危機管理室　電話072-674-7314)へご連絡くださいとのこと。

また、“防災ツィッター”には、平成29年8月7日午前11時28分、高槻市に大雨(土砂災害)・暴風警報が発表されました。今後、非常に強い風を伴い大雨となるおそれがあります。低い土地への浸水、河川の増水やはん濫、土砂災害に警戒してください。洪水・雷注意報も発表されていますので今後の気象情報に十分注意してください。

投稿時間7日の11時48分となっています。

ニュースでは、今日の10時頃、台風5号は高知県室戸市付近を通過。現在、高知や徳島が暴風域に。 今後も北東に進み、徳島・近畿に上陸する恐れがあるとのことです。

皆さん、十分ご注意を。

公明党議員団4名で

会派視察2日目の今日は神奈川県藤沢市に伺いました。

テーマは「道路の陥没に対する維持管理について」、社会インフラの老朽化対策として、産官学での先進的な取り組みをされており、大変、勉強になりました。

こちらも、詳細は後日、ご報告させていただきます。

写真は藤沢市役所に向かう途中見かけた”自転車専用道路”

 

公明党議員団として

今日と明日は、公明党議員団4名で会派視察をさせていただきます。1日目の今日は、神奈川県茅ヶ崎市、人口239,424人で面積35･70平方キロメートルのまち。調査項目は「産官学協働による都市防災について」、しっかり学ばせていただきたいと思います。明日は藤沢市「道路の陥没に対する維持管理について」を学びます。

後日、改めてご報告させていただきます。

 

台風3号は本日午前8時頃、長崎県長崎市付近に上陸とニュースが伝えていました

台風および梅雨前線の影響で九州から東北の広い範囲で大雨となり、西日本では猛烈な雨が心配されています。

12時30分発表のニュースでは台風は11時には大分市付近、14時30分の情報では13時には松山市の南約50kmにあって、東北東へ毎時55kmで進んでいるとのことです。

中心気圧は990hPa、中心付近の最大風速は25m/s。この台風は、このあと西日本を横断して、明日の0時には伊豆大島の南東約40kmに達し、12時には日本の東に達するよう。その後、温帯低気圧に変わる見込みとのことです。

皆さん、水害や土砂災害には十分お気をつけください。

高槻市の天気　＜高槻市ホームページ

あきひろ日記　よみうり新聞・朝刊　25面(地域・北摂)に高槻市が紹介されていました

日々の天気が気になる季節ですね。すでに広報誌“たかつきDAYS”等で紹介・案内されている“高槻市　水害・土砂災害ハザードマップ”が、今日のよみうり新聞・朝刊で「高槻市　水害マップ充実」と評価記事が掲載されていました。

記事では、ハザードマップは11年ぶりに改訂され、5年前の局地豪雨で市街地でも多くの浸水被害が出たことを踏まえたもので、“内水氾濫”の被害区域も新たに明示とその特徴も紹介。

5年前…
2012年8月の早朝、1時間当たり110ミリに達する記録的な集中豪雨。淀川と名神高速道路の間の市街地で広範囲にわたって浸水被害。淀川の氾濫はなかったが、地域の下水管や用水路などから水があふれ、床上浸水247棟、床下浸水597棟、JR高槻駅前でも冠水と記事。

この教訓を踏まえ、学識者や市内の自主防災組織の方々等の組織で検討を重ね改訂マップができたこと。

また、最も深刻な被害を引き起こす淀川について、流域で2日間の総雨量が500ミリに達し、氾濫した場合の浸水想定を掲載。淀川と阪急京都線の間の広範囲で浸水深が5メートル以上になることも紹介されています。

さらに、住民が自宅の浸水想定の深さを認識したり、緊急避難場所や避難所の位置もシールを貼って書き込みができるように工夫されていることや、多くの市民の皆さんに、危機意識を高めてもらうことへの、高槻市の取り組み姿勢も紹介されたいました。

防災・減災　＜あきひログ(参考)