松本市議会を訪問し、松本市議会基本条例に基づく議会改革について視察させて頂きました。
議会基本条例施策推進組織として、3つの部会(政策部会、広報部会、交流部会)を設置し推進している取り組み、松本大学生との意見交換会、市議会こどもだよりの発行、高校生との交流、松本市議会新型コロナウイルス感染症対策本部の設置、政策提案・政策提言の取り組み等について説明、意見交換をさせて頂きました。
私は、改革を実施するための議会内の合意形成についての状況や一般質問の一問一答方式を本格導入した際の市側との調整等について質問させて頂きました。
岡谷市議会では、現在、一般質問は一括質問、一括答弁の後、再質問から一問一答方式を、質問時間30分の範囲内で行っています。これまで数年かけて最初から一問一答方式の導入を目指して全議員で議論し検討してきましたが、市長が、答弁含めて65分以内という条件を出してきたため、議会側が受け入れられず改革の取り組みが止まったままです。松本市では市側が市議会に対して一定の条件を出すなどそのようなことはないとお聞きしました。
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諏訪ブロック3市議会議員研修会が茅野市で開催されました。
講演は自治体議会研究所の高沖秀宣代表による「議員の資質向上と議会運営」です。
・憲法93条に、議事機関として議会を設置するとある。議事機関とは審議する、熟議する機関である。
・普通地方公共団体は、条例を設け又は改廃すること。予算を定めること。決算を認定すること。などが主に重要。
・予算常任委員会の通年設置が望ましい。
・議会は監視機能と併せて政策形成機能が重要。
・国会は、内閣と国会は機関協調主義、地方自治は執行機関と議会は機関競争(対立)主義。議会は首長の追認機関ではない。市長与党の会派などというのはいかがなものか。
・議会の政策提言が新年度予算に反映されているかチェックが必要、反映されていなければ予算案の増額等修正を行う必要性がある。
・予算は修正して当たり前の文化を作ることが大切。予算の質を上げるのが議会の役割。
・12月議会で新年度予算の概要を市から説明してもらう必要がある。
・議案審議は、参考人、公聴会制度、専門的知見の積極的な活用を行う必要がある。など様々な内容を伺いました。二元代表制における議会の役割について大変参考になりました。

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