委員会視察研修報告
平成21年10月28日から30日まで市議会総務文教委員会の視察研修に行ってきました。視察場所は28日は京都府綾部市、29日は愛知県高浜市、30日は愛知県犬山市です。視察報告については以下のとおりです。
京都府綾部市「水源の里条例について」
京都府の中央からやや北寄りに位置する田園・文化都市。養蚕を地場産業として発展したまちである。京都府縦貫自動車道と舞鶴若狭自動車道が交差する交通の要衝。優れた物流環境にあるので府営・市営工業団地には、精密機会や薬品、食品、運輸関係の工場が立地している。加えて自然環境にも恵まれていることから、陶芸や和紙などの芸術家が市外から移住して活動している。一方、市街地周辺部では過疎・高齢化が課題となっており、平成19年4月には全国に先駆け、」いわゆる“限界集落”の活性化を目指す「水源の里条例」を施行。水源地域を「水源の里」と銘打ち、水源の里の振興を市の重点施策と位置づけて、集落での定住や特産品開発などを支援して地域の振興と活性化を図っている。
(所感)
新潟県上越市と山口県山口市と合同での視察となりました。13時から17時時過ぎまでみっちり研修できて大変充実した内容の濃い研修でした。私は地域産業の振興対策としての産業の振興と山菜の保護、そして林業と農業サポーターについて質疑しました。定住化対策については昨年1年間で19世帯45人を達成したとのとこですがなかなか難しい現状があるそうです。水源の里条例は平成23年度までの次元的なものであるがその後どのような展開になるのか今ひとつ不透明な感じがいなめない。
愛知県高浜市「民間提案型業務改善制度について」
愛知県三河平野の南西部に位置し、名古屋市から25キロメートルのところにあり、東は安城市、西は衣浦港をへだてて半田市、南は碧南市、北は刈谷市に接している。市が実施している約1,800件の業務を対象に、企業、NPO法人や市民活動家などから、業務の委託化・民営化に対する提案及び既存業務(委託内容・仕様)の効率化に対する提案を募集。創意と工夫を反映した業務の委託化、民営化やスリム化により、効率的な市役所と充実した質の高いサービスの提供を目指している。
また市民に満足される公共サービスを提供するため、市民から公共サービスニーズに対する提案を募集している。さらに、市役所の事務事業の必要性の有無および実施主体(官と民の役割分担)のあり方について見当と見直しのため、事務事業の棚卸に対する提案を募集し、更なる事務事業のスリム化と効率化に取り組んでいる。
(所感)
財政力指数1.100(三ヵ年平均)とも高梁市とは比較にならないほど良い財政状況にもかかわらず、民間企業出身の森前市長のリーダーシップのもと構造改革に取り組んでいる高浜市。今回学んだのは民間提案型業務改善制度でしたが、その他にも持続的な財政基盤を目指すうえでのポイントについて学ぶべきものが多かった。特にこの構造改革によって職員力の強化が図られているのを地域政策グループ副主幹の岡田氏の説明で大変よく理解でき、仕事に対する意気込みがすごいと感じられた。また若手職員からベテラン職員まで所属部署を超えたチームを結成して、ヨコ割り体制でまちづくり協議会を支援する「まちづくり協議会特派員」制度について、地域住民と行政が対等なパートナーとして、地域課題の解決に向けて協議・検討・実践をし、地域の発展に向けた協働によるまちづくりを推進することによって、住民力の向上と職員力の向上に大きく寄与していることに感銘を受けた。
愛知県犬山市「学びの学校づくりを目指す犬山プランについて」
愛知県の最北端に位置し、北は木曽川を隔てて岐阜県各務原市・坂祝町、東は岐阜県可児市・多治見市、南は小牧市・春日部市と西は扶桑町・大口町と隣接している。市の西部は、濃尾平野の一部をなし市街地、農地、工業地として利用され、市の北を流れる木曽川の一帯は国の名勝に指定され川下りや伝統的な鵜飼も行われている。学びの学校づくりを目指す犬山プランは、人格形成と学力保障を目指し、その重要な要素である「自ら学ぶ力」を育むため、学校の自立と教師の自己変革による「学びの学校づくり」を積極的に進め、豊かな人間関係を育み幅広い人間性と幅広い学力の形成に務めている。これまでは、少人数授業やティームティーチング授業、複数学級による合同学習など、効果的な授業のための学級編成に取り組んでいる。さらに、子ども相互の学びあいの授業をより充実させ、子ども主体のきめ細かな授業を目指し、学習集団と生活集団が一致する少人数学級を、学校の学級編成の工夫改善と市費負担教員の採用により実現している。*ティームティーチング授業とは非常勤講師を補助指導員として加え、学級担任と共に指導する教育指導である。
(所感)
やはり現場で直接伺うとすごいことがわかった。義務教育の重要指針が「自ら学ぶ力」「人格の形成」としていること、学校を共生・協同の場として位置づけられていること、そしてすべての子どもの学びを保障していることが現場の教師として取り組んでおられたおられた学校教育課長さんの情熱あふれる説明に感動した。そして年1回、教師力の向上のため行われている授業改善交流会の東部中学校の授業も見学させていただいた。ティームティーチング授業の3年生の理科の授業では、「モーターが回るような電流を生み出す電池をつくる」というテーマで8班がホワイトボードで計画を書き教科委員の生徒が司会をして活発な意見を述べていた。高梁の中学校の理科授業との落差にびっくりした。授業を見て犬山の教育プランのすばらしさが実感できてよかった。少人数学級には市費で非常勤講師を多数採用しなければならず財政が厳しい高梁市においては対応が難しいかもしれないが、義務教育に対する指針や2学期政の導入、教師が授業に専念できる体制作りなどは、犬山市を参考にして取り組むことが可能だと思う。
愛知県犬山市「歴史まちづくり法への取り組みについて」
犬山市は国宝犬山城を中心に形成され、現在でも江戸時代の町割りがそのまま残る「総構え」の城下町。これまで町屋などの保存および活用を行ってきており、江戸時代から続けられている「犬山祭」を生かしたまちづくりも進めている。しかし、町屋などを保全していくためには、維持管理に多くの費用と手間がかかることと、所有者の高齢化が進んでいるなどの問題が生じていた。そこで、犬山固有の歴史的風致の維持および向上を図るため、歴史まちづくり法に基づく「犬山歴史的風致向上計画」を作成し国の認定を受けた。この計画では、犬山祭と犬山城・城下町、鵜飼に代表される木曽川の景観、江戸初期に始まった犬山焼など六つを歴史的風致として挙げている。犬山城下町周辺地域(約180ヘクタール)を重点地域として、旧武家屋敷「堀部家住宅」(登録有形文化財)の整備や市文化資料館の改修などの事業を盛り込んでいる。この計画を推進するために4月より「歴史まちづくり課」を新設している。
(所感)
国宝が2件、史跡名勝が4件、重要文化財建造物が12件指定されているだけあって、そのスケールに圧倒された。まちなみや背後の東部丘陵との調和において、その魅力が引き立っている。年間500万人が訪れるので高梁とは比較にならないが、現在準備している歴史的風致向上計画を速く策定して、犬山市やつながりのある亀山市などと交流して切磋琢磨していかなくてはいけないと思う。