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荒川区 中村尚郎
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IMG_1770荒川区議会の6月会議で、今後20年、30年先を見据えて、区民の命と財産を守る視点から、公共施設の老朽化対策の財源問題について質問させて頂きました。早かれ遅かれ避けて通れない問題と認識しています。

質問と答弁の全文を掲載します。

(質問文)
一昨日の朝、大阪府北部で地震が発生しました。亡くなられた方々に、心からご冥福をお祈り申し上げますと共に、被災された多くの方々に、心からお見舞い申し上げます。特に大阪府高槻市内の小学校に通う児童が、同小学校プール脇を登校中、地震の揺れによってプールのブロック塀が崩れ、その下敷きになって死亡するという痛ましい事故が起きました。
未来ある子どもたちの安心安全を守ることは、教育行政の重要な責任であります。荒川区において、このような悲惨な事故を防ぐため、公明党荒川区議会議員団は、区内の全小中学校の施設、および通学路に、危険個所がないか、速やかに詳細な点検を行うよう、強く要請いたします。

それでは、大きく2項目について、質問をさせていただきます。
質問の第一は、公共施設の諸課題についてであります。
公共施設の課題は、現状、老朽化した施設の更新財源が、確保される予定がない為、公共施設のマネジメントに取り組む必要性があるという事であります。もちろん、財源が確保されていたとしても、人口減少や人口構成の変化の中で、合理的・効果的な公共施設の配置を検討しなければなりませんが、主たる要因は、やはり財源不足にあると考えます。荒川区は今後、公共施設の老朽化問題に関して、本当に大丈夫なのでしょうか? 心配はないのでしょうか? 私はこの事を大変に懸念しております。
昨年の3月に発表された、公共施設等総合管理計画では、10年後の総床面積は概ね現状維持となっています。また、改修更新費用に関する財源は、基金の積み立て等の財政的な準備を講じていくことが、重要としか記載されておらず、具体的な財源の確保策は示されていないと認識しております。今後、財政状況が厳しくなる状況の中で、基本的に財源不足を、解決する主要なメニューは何なのか? やはり、公共施設総面積の縮小であると考えざるを得ません。
行政機関として、税金を使った事業を進める際に、そのプランを「計画」という形で示し、何らかの公的な意思決定が必要なことは、言うまでもありません。しかし、計画が必要なのに、なぜ、平成23年の地方自治法の改正で、「総合計画」と言われる基本構想や基本計画の策定や議決の義務条項が、削除されたのでしょうか。それは近年の経済社会状況の急激な変化に、長期的、かつ、総合的な計画が成り立たなくなっている状況が背景にあります。計画策定作業の過程が、情報収集、審議会を含めた会議の開催、資料作成の時間等、意思決定までに、平均2年程度を要しているのではないでしょうか。計画が出来上がった時は、既に時代変化に対応できない部分が目立つようになり、再検討の必要性が発生せざるを得ない状況になるからであります。
これまでのように、社会資本形成や福祉サービスの拡大の時代にあって、各種の計画を拡大させ充実させる「拡充」の方向でありました。拡充の方向であれば、その実現に向けて、資金と人材を投入すれば可能でした。しかし、現在、課題となっている公共施設などの更新問題は、そのほとんどが縮小して充実させるという「縮充」という初めての体験に、荒川区としても直面せざるをえないという事であります。
しっかりとした計画を策定することは当然であります。但し、悪戯に精緻な計画策定を追求し、策定後、肝心な実践部分が先送りされたならば、本末転倒であります。
変化の激しい時代にあって、公共施設等総合管理計画を、従来のように「完成された計画を実施する」ということでなく、基本的方向を確認・実践し、課題をフィードバックしながら、必要な修正を図る「走りながら考える」手法を組み込むべきであると考えますが、ご見解を伺います。

次に公共施設マネジメントの推進による財源確保について伺います。
我が国の経済は成長型から成熟型へ変化してきました。この変化により「限られた財源」を前提とした行政サービスへの財源配分が厳しく問われていることは、周知のとおりであります。従って行政、議会、住民の間で政策選択、合意形成への論点に関して、有効かつ合理的な財源配分の選択を提議する事が重要であります。財源不足と施設の老朽化問題は、尊い住民の命と財産に大きな影響を与えます。従って、公共施設マネジメントを着実に進めなければ、安心安全と財源確保が不安定となり、福祉、子育て、教育、防犯、防災、街づくりなどの基本的な行政サービスが充分に提供されない可能性や、住民負担も大きくなる可能性もあります。財源確保のため、既存施設の管理運営費の削減、施設使用料収入の増加策、インフラ資産を含めた遊休資産の売却など、様々な方策を組み合わせることが、肝要であります。公共施設マネジメントと聞くと、ハードウエアとしての施設の再編をイメージすることが多いのですが、安心安全な施設を維持しながら、財源確保を含めた自治体経営全般の課題に取り組むことが重要であると考えます。ご見解を伺います。

次に学校施設の今後のあり方について質問します。
荒川区の学校施設の延べ床面積は全体の公共施設の47.8%を占めています。平成27年3月に文部科学省が策定した「文部科学省インフラ長寿命化行動計画」に基づき、各自治体は当該団体の公共施設等総合管理計画を踏まえて、長寿命化に関しての個別施設計画を平成32年度までに策定することになっています。この個別計画は公共施設等総合管理計画の整合性を維持するために、教育委員会だけでなく、政策部門、財政部門、技術部門が緊密に連携し、庁内横断的な組織により検討を進めるべきであります。
計画内容は、教育施設を現下の厳しい財政状況の中で、どう長寿命化を着実に進めていくのかという事を目的としていますが、加えて、文科省が平成27年1月に策定し、教育委員会に通知した、小規模校対策の基本的方向性や考慮すべき要素、留意点等をまとめた「公立小学校・中学校の適正規模・適正配置等に関する手引」に基づく検討、地域による人口構成の変化における、問題点の解消を含めた、学校の適正規模・適正配置等の検討も考えなければならないと思います。さらに、地域によっては、学びの場である学校施設を拠点として、地域コミュニティの形成を推進する観点や、人口減少等による利用需要の変化等を見据えた、学校施設と社会教育施設等との複合化についての検討も進めるべきであります。3つの観点についてご見解を伺います。

次に学校施設を最大限活用する機能の見直しについて伺います。
この数年、全国各地で地震や津波は勿論のこと、「異常気象」が常態化し、毎年のように大規模災害が起きています。一昨日の大阪の地震、平成28年の熊本地震、さらに平成26年には集中豪雨により、広島、福岡、北海道を含め、他の地域でも大きな被害をもたらしました。また昨年は、福岡県、佐賀県、大分県などで、観測史上、最大級の集中豪雨となりました。本年は福井県を中心として、37年ぶりの大雪が降りました。これらの大災害は、ほぼ確実に「地球温暖化」の影響であり、これから益々多くの異常気象による災害が起き、今後も続く可能性が高いことは多くの人々の共通認識となっています。
どこでも家屋の甚大な被害があり、一時的にでも住居を離れ、「避難生活」を余儀なくされます。多くの場合、避難所として小中学校の体育館等が指定されていますが、一昼夜程度の避難であれば、何とか過ごすことができても、数日から数か月を余儀なくされるときは、災害による直接的な被害と同時に、上下水道が機能しなくなり、排泄物がそのままトイレ内に放置されるため、出るものが出なくなるという身体的な変調やプライバシーが侵害されるなど、心理的なストレスなどによる、間接的な被害も増大します。避難所として滞在に耐えうる最低限の施設整備の在り方を検討しなければならないと考えます。荒川区は今年度予算から、順次、小中学校の体育館に空調設備を整備するとしております。加えて、避難所として最低限の施設設備に関し、絶対に必要なのは、機能するトイレとシャワー室、更衣室です。多くの学校体育館では体育授業での使用を想定し、トイレと更衣室は設置されていません。ましてシャワー設備はほとんどないのが現状であります。
平成30年の2月会議で我が党の森本議員が「スフィア基準」に基づく避難所の環境整備を提唱しました。大規模災害の時に、悲惨な収容所になる可能性の高い体育館を、空調設備に加えて最低限の施設設備を早急に構築し、快適な避難所に整備すべきであります。ご見解を伺います。

学校プールという施設について伺います。
この質問に関して、学校における水泳授業の存在意義を否定するつもりは毛頭ありません。あくまで公共施設マネジメントの一要素として、質問と提案をさせて頂きます。
まず、日本の小中学校のプールの設置推移を見ますと、昭和38年の学校プール設置率は12%でありました、昭和44年には28%、昭和50年には52%となり、昭和40年から50年に急速に整備が進みました。一方、学校プール建設と水泳授業が広まる要因はいろいろな説があるようですが、明確な理由はないようであります。
そこで、プール整備によって位置づけがなされた「水泳」でありますが、
小学校設置基準において、プールは必置とされておりません。学習指導要領においては、小学校、中学校の全学年において水泳指導が義務付けられておりますが、適切な水泳場の確保が困難な場合には取り扱わないことができるとあります。
水泳授業は一般的に「夏」の6月中旬から9月中旬に実施されています。しかし、当該期間でも、天候によってプールを使用できない事などを考慮すると、一年間を通して、実質的な使用期間は限られており、大変に短い状況であります。一方、小学校においては、短期間の中で子どもたちの泳力を効果的に高めるため、水泳指導は担任教員のみが行うのではなく、専科教員も加わり、教職員が一体となって指導しており、こうした水泳指導の体制は、学校にとって負担になっていないか、検証が必要ではないでしょうか。
ある調査によると、屋外プールにおける1年間のライフサイクルコストは約700万円という試算があります。
学校ごとに設置されている屋外プールの活用は、利用期間・時間に、限りがある中で、安定した水泳指導を確保するためには学校の負担もあり、コスト的にも問題があると考えます。
この際、現在の区内小中学校の屋内プールを温水プールにし、複数校の共有施設として、屋内プールを活用すれば、気温や天候に左右される事無く、年間スケジュールに沿って、水泳授業を行うことができ、共有することで一時的な初期投資はあるものの、長期的にはコストの削減になります。さらに学校で使用しない時間帯は、地域住民に開放することもできます。
千葉県佐倉市では、学校施設の老朽化を背景として、教育効果の維持・向上、児童生徒の安全衛生面の確保、維持管理コストの削減を目的に、市内のフィットネスクラブに、市から水泳指導の業務委託を行い、民間プールを利用し、平成25年度から水泳授業が行われています。コスト的にかなりの削減になっており、また学校の負担軽減になるとともに、保護者からも能力別指導により、子供達が楽しみに水泳に取り組んでいると好評だそうであります。このような形で、学校プールにおける水泳指導を見直すことも出来ます。
ほとんどの学校の屋外プールは25メートル5レーン、3メートルぐらいのプールサイドが確保されており、プールの面積は約500㎡位、更に付属設備施設を想定すれば、約600㎡となります。
地域によっては児童の増加によって教室数が不足する、また今後の需要が見込まれる保育園や幼稚園の施設整備に、プール跡地を活用できます。税収の頭打ち、更新費用を考慮すれば、これまでの「常識」を根本から疑い、発想転換を行い、合理的な設置・利用形態に関して、積極的に対応すべき選択肢となると考えます。ご見解を伺います。

次に仮称「総合施設経営担当」の設置について伺います。
私は、すべての施設をこのまま維持することは、財政破たんに繋がる、一要因と考えています。
一般論として論じるならば、施設の管理運営担当部署の職員にとっても、統廃合や縮充となれば新たな仕事が増え、利用者との調整に矢面に立つことになるので、「少しでも時期を遅らせて、先送りしたい」と積極的に推進することに意欲を持つ職員は数少ないと推察します。
施設利用者にとっても、施設の管理運営担当者にとっても、施設規模の見直しは、理解しつつも「各論消極」という心理状況は共通しています。中長期計画では、担当部署としては、具体的な統廃合などの計画年度目標を確定せざるを得ないが、一般的には実施年度を確定するためには、住民や庁内の合意形成という、やっかいな調整作業があるので「10年のどこかで」という程度の曖昧な時間設定を望むことになります。
中長期計画期間で数十という施設がリストアップされ、縮減目標面積も示されるかもしれません。しかし、年度ごとの具体的な統廃合計画として、施設名称や縮減面積目標が明記されることは少なく、これが一般的な「公共施設再配置計画」の姿であります。さらに、総合管理計画策定や施設再編整備の担当は、少人数の職員配置がなされている状況の中で、長寿命化、建て替え、統廃合等を具体的な事業として推進するだけの経験も時間も圧倒的に足りないのが現状であります。
そこで、公共施設の総合管理の実施は、常に総資産量を把握し、組織横断的な調整機能や進行管理を行い、方針の改定や目標見直しを行い、技術的な検証が重要であることも踏まえ、専門技術力を有する職員を継続的に養成し、手法・管理水準の見直しを、確実に実施できる体制を整えていく必要があると考えます。全国で先駆的に専門実施組織を設置している自治体はあります。区長直轄で、ある程度の権限を持たせ、全体を一元的に管理する専門実施組織、仮称「総合施設経営担当」を設置し、公共施設の老朽化対策を実効性のあるものにすべきと考えます。ご見解を伺います。

最後に公共施設管理上の業務上過失致死等の対応について伺います。
古い話になりますが、2006年7月、埼玉県ふじみ野市で小学2年生の女の子が流水プール内の吸水口より、地下水路パイプに吸い込まれて、死亡する痛ましい事故が発生しました。死因は、急なスピードで吸い込まれ、水路壁に強く頭を打ち付けられたことによる、脳幹損傷による即死でした。亡くなられた児童のご冥福を心より祈り、今後、二度とこのような事故を起こさない事を、切に願います。
その後の捜査により、ふじみ野市から管理委託を受けていた業者が、市役所に黙って、下請け会社に業務を丸投げしていたこと、プールの監視員は、きちんとした研修や指導を行なっておらず、泳げない監視員も多数いたこと、蓋が外れているとの通報が、事故前にあったにもかかわらず、客をプールから出さずに、係員が工具を取りに行っている間に事故が起こったこと等が明らかになりました。これらの行動は委託業者側で行われていました。
しかしながら、市職員の体育課長、管理係長、同係員、委託先業者社長、再委託先業者社長、同現場責任者が2006年11月に書類送検され、体育課長、管理係長は執行猶予付の有罪判決となり、地方公務員法の欠格条項に触れ、懲戒免職で仕事を失いました。
最高裁は、施設所有者が利用者の安全の義務を負う。施設管理者の責任が果たせていない。トータルの総合責任者は担当課長であるという結論になりました。
本来、市役所が行う業務を仕様書に、具体的に明示して委託する、入札して仕様書が出され、業者は必要な人員を確保するにあたって、経費等を計算して、見積もりを出すわけであります。協定書に瑕疵担保責任等の明記等の対策を講じておかないと、この公務員のように路頭に迷ってしまう結果になってしまいます。被害者も加害者も大変に痛ましい事件でありました。
指定管理委託業務の範囲を決めるのは荒川区。業者を決定する意思決定は荒川区であります。施設の利用者の安全を第一に考え、最大限の責任を果たしていく体制を構築していくことは当然でありますし、これから先、痛ましい事故を起こさないようにするように最大限傾注すべきでありますが、万が一、荒川区で、このような老朽化した施設で事故や事件が起きた時、幹部職員の業務上の責任に直面した時の対応策はきちんと取られているのでしょうか。ご見解を伺います。

質問の第2は、新公会計制度の考え方に基づく公共施設更新のための積立について伺います。
将来予測が非常に難しい時代でありますが、新公会計制度の資産や債務に関する情報を開示し、適正な管理を進め、税収を効率的に使う自治体運営に努めなければなりません。今後、一層わかりやすい財務情報の公表について研究を重ね、区民の皆様へ説明責任を果たすとともに、事業別・施設別などのコスト分析による事業評価を行い、より効率的な行政サービスの手法を確立することによって、持続可能な行財政運営が行われるものと考えます。
減価償却費は、理屈上、基金などの形で貯金しておくべき「資金」相当額を表していると言われています。何故なら、毎年、住民の皆様が、区の設備を使用した分だけ設備が痛み、床も擦り減ります。公共施設については、一部を除き「使用料」を頂いていますが、減価償却費の金額だけ、帳簿上の設備価値は目減りしていきます。途中、修繕等を加えなければ、やがて、設備は寿命を迎え、建替えや除却を求められる状態に至ります。新たな資産の更新を控えていたため、資産の老朽化が進んでいます。もはや、このままの状態で資産の更新を行うことは不可能ですし、何をどう引き継ぐのか「選択と集中」の時代に入ったと言えます。合理的かつ住民の納得のいく「選択と集中」を行うには、正しいデータに基づいた適正な計画が必要であります。西川区長のご英断で、平成28年度決算から新公会計制度を導入して頂きました。御礼と感謝を申し上げます。新公会計制度の何よりの成果は、その基礎データを提供しえたことであります。毎年の減価償却費相当額を実際に毎年の税収等から、現金を積み立ておかなければ、当然ながら、建替えるお金はない訳であります。重ねてで、恐縮でありますが、荒川区にとって最も大きな問題は将来の更新問題です。
公共施設更新のための積立は必要であると考えますが、ご見解を伺います。

次に公共施設・インフラの更新・改修費用の必要額及び更新期間80年の長寿命化の根拠について質問します。
老朽化率を判断するのは、資産の取得価額に対して減価償却累計額が、どのような比率になっているかであり、これが多いほど資産の老朽化率が進んでいることになります。全国の自治体の老朽化率は平均40%ですが、荒川区では52%、特に建物は50%、工作物は81%と非常に高くなっています。
減価償却累計額とは、将来の更新に対する準備額であり、民間企業では内部留保として何割かが積みたてられていますが、平成28年度末の荒川区の減価償却累計額668億円に対し、公共施設整備基金等は90億円に過ぎません。
平成29年3月に発表された公共施設総合管理計画の中で、公共施設・インフラの更新費・改修費用を更新周期65年、今後40年で2144億円と推計されています。40年で平均53.6億円、しかし過去5年間の普通建設事業費の平均50億円を上回ることになり、財源不足が生じる。だから、更新周期80年に長寿命化できれば平均48.7億円となり、40年間で1948億円となり、過去の建設事業費との財源の見合いを考慮すると、更新問題は乗り越えられるという計画であります。
長寿命化によって解消すると思うのであれば、65年を80年にする場合、一年あたりのコストにおいて、更新期までの費用が80分の65に減ることになります。ライフサイクルコストが65分の80以下であれば、長寿命化によって全体のコストは安くなります。一方65分の80を超えた場合、長寿命化した方がコスト的に採算が合わなくなります。長寿命化の意義が無くなります、
更新期間80年に長寿命化する具体的かつ技術的な根拠は如何なるものなのか、長寿命化に係るコストは、実際のところ、いくら見込んでいるのでしょうか。単なる「たられば」の次元の机上の空論になることは、ないのでしょうか。合わせてご答弁をお願い致します。

次に 減価償却の考え方に基づく基金積立と具体的なルール化に基づく条例改正について伺います。
これまでの公会計制度では減価償却という考え方はありませんでした。しかし、公共施設の老朽化問題が社会問題化し、公会計制度改革による財務諸表作成が求められている現状において、減価償却の考え方を導入し、将来の施設更新コストを内部留保しておくことは、再三申し上げました。すなわち財源確保策であります。現状、基金積立の条例はありますが、それはあくまで総論的な条例であります。そこで、具体的に減価償却累計額の一定金額まで認める積立、基金の使途、運用方法、運用益金の処理等の一定のルールの下で、条例を改正すべきであると考えます。ご見解を伺います。

ある大学教授は、「基金は地方自治体が貸借対照表に計上している減価償却累計額の相手勘定である。もしこれが無ければインフラや施設の更新が不可能になる。」と述べられております。私も同感であります。この事に関し現在の貸借対照表の基金区分では「財政調整基金」「特別区債管理基金」「特定目的基金」となっていますが、貸借対照表上、常に問題意識を持ち、一目瞭然に分かるように、新たに、仮称「公共施設等の再生基金」という項目を別枠で、区分して設け、明記すべきと思います。ご見解を伺います。
以上で一回目の質問を終わります。

(答弁)
[区長答弁]
公共施設の諸課題及び新公会計制度の考え方に基づく公共施設更新のための積立について、以上二つのご質問をいただきましたので、私からはあわせて総括的にお答えいたします。
はじめに、中村議員におかれましては、平成十一年度決算特別委員会における当時の公会計の諸課題についての問題提起を皮切りに、その後複式簿記の導入など、長年にわたり荒川区の公会計制度改革の契機となるご提案を数々いただいております。昨年度開催された「新公会計制度推進シンポジウム」をはじめ、これまでも多くの研究会等にご参加いただくなど、公会計改革に向けた熱心な取組に対し、改めて敬意を表する次第であります。
さて私は、常々、地方自治体を運営していくためには、職員の意識改革を図り、経営力を強化するとともに、区民への説明責任を果たすことが肝要であると考えております。
このような認識のもと、区では、平成十九年に「自治体公会計改革宣言」を行うとともに、平成二十年には、総務省方式改訂モデルによる財務諸表を作成・公表するなど、いち早く公会計改革に取り組んでまいりました。
平成二十八年度からは、より精緻な分析が可能となる日々仕訳による本格的な複式簿記である新公会計制度を導入し、事業別、施設別にもストック情報やフルコスト情報を明らかにできるようにいたしました。
今後は、この新公会計制度による成果を、区政の最重要課題の一つである公共施設の適切かつ効率的な維持管理や老朽化対策に活用していかなくてはなりません。
新公会計制度により作成された施設分析シート等の財務情報と施設の利用状況等の非財務情報を組み合わせ、施設の特性や将来的な需要等様々な視点を加え、施設の運営における課題の検討や今後の施設のあり方を定めて行くなど取り組みを進めてまいります。
中村議員とともに作り上げてきたといっても過言ではない荒川区の新公会計システムを活用の段階まで高めることにより、行財政運営の効率化、適正化を推進し、「幸福実感都市あらかわ」を目指してまいります。

[総務企画部長答弁]
はじめに、公共施設等総合管理計画に関するご質問にお答えします。
区では、公共施設等の安全性や効率性の確保を目指し、平成二十九年三月に公共施設等総合管理計画を策定いたしました。
本計画においては、事後保全型から予防保全型の維持管理に移行することによる老朽化への対応、人口推移や社会情勢等を適切に把握し変化する行政需要への対応、事業の効率化等による財政状況への対応と三つの考え方に基づき公共施設等の管理や整備・更新を行い、区民ニーズに応じた行政サービスを継続的に提供することとし、そのもとに施設類型ごとの基本的な方針を示しました。
現在、施設ごとに長寿命化に向けたメンテナンスサイクルやコストの見通しなど具体の対応方針を定める個別施設計画の策定にむけ、まず学校施設において検討を進めております。
個別施設計画策定に当たっては、全庁横断的な体制の中で、様々な条件を想定し、計画の策定を進めてまいりますが、議員ご指摘のとおり、昨今の急激な社会経済状況の変化や住民ニーズの多様化等を踏まえますと、常にその計画が公共施設等の管理を行うに当たり適切なものになっているかを確認し、必要な修正を行うことは重要であり、今後その確認の仕組みについても検討してまいります。
次に、公共施設マネジメントに関するご質問にお答えします。
公共施設を適切に維持管理し、最大限活用していくためにも、財源の確保は極めて重要であると認識しております。
区では、これまでも公共施設の整備や維持管理を実施する中で財源確保に繋がる取組として、国家戦略特区制度を活用した公園用地の活用や公共施設の順次建替えに伴う建設コストの縮減、保育園の民設民営化による施設整備費の削減など、様々な方法により財政基盤の強化に努めてまいりました。
今後は、これまでの取組をさらに強化するとともに、新公会計制度との連携を図り、事業の見直し等を行いながら、財源の確保に努めてまいります。

[教育長答弁]
学校施設のあり方に関するご質問にお答えいたします。
学校施設につきましては、昭和三十年代、四十年代にその多くが建設されたため、老朽化が進み、経年による劣化や機能低下への対策が必要不可欠となっております。
一方で、学校施設は、区が保有する公共施設の用途別面積で約五割を占めており、必要な対策を短期間で集中して行った場合、区全体の財政面への影響は大きなものになります。
区が公共施設マネジメントの取組みを進めて行く上で、学校施設の今後のあり方を検討することが重要であるという議員のご指摘につきましては、私どもも同様の認識をいたしておるところでございます。
教育委員会といたしましては、学校施設の長寿命化に向けた取組みを計画的に推進するため、現在、「荒川区教育施設個別管理計画(仮称)」の策定を進めており、トータルコストの縮減や予算の平準化を目指すとともに、将来的な建替えを見据え、関係部署と連携し、鋭意検討を進めてまいります。
また、学校施設の建替えにあたりましては、議員のご質問にもありましたように、人口動向を踏まえた推計により、学校施設の適正規模や適正配置、さらに、限りある公共施設を有効活用するための施設の複合化を検討する視点が欠かせないものと考えております。
教育委員会といたしましては、学校施設の今後のあり方について、関係部署と緊密に連携を図りながら調査・研究し、将来を見据えた良好な教育環境の実現に向けて、今後とも全力で取り組んでまいります。

[教育長答弁]
次に学校施設の機能強化に関するご質問にお答えいたします。
学校施設は、多くの児童生徒が一日の大半を過ごす学習・生活の場であるとともに、地震等の災害発生時には区民の避難所として活用される、災害応急対策上、大変重要な施設として位置付けられております。
学校施設につきましては、議員ご指摘のとおり、多くの避難者の安全を確保する屋内施設であり、その機能を強化することは大変重要なことと認識してございます。
教育委員会では、平成二十八年度から三か年で全小中学校のトイレの洋式化に取り組んでおり、今年度をもって整備が完了する予定となってございます。これにより、児童生徒の生活環境が大きく改善されるとともに、災害時における避難所機能の向上にも寄与するものと考えております。
さらに、全小中学校体育館への空調設備の設置に向けて、今年度は、四か所のモデル体育館で空調効果等の検証を実施いたします。
議員ご指摘の更衣室やシャワー室等につきましては、長期間に及ぶことも想定される避難所での生活を、より快適に過ごす上で、必要な機能の一つと認識しております。
一方で、既存の体育館ではスペース面等での制約といった課題もあることから、今後、防災関係部署と連携しながら、十分調査・研究してまいります。
教育委員会といたしましては、議員ご質問の趣旨を踏まえ、災害時での活用も考慮しながら、体育館を始めとした学校施設機能のさらなる充実に努めてまいります。

学校プールに関するご質問にお答えいたします。
荒川区では、各小中学校でカリキュラムを組み、六月中旬から九月中旬にかけて概ね十時間程度の水泳指導を行っております。また、夏休みには十日間程度、希望する児童生徒に水泳指導を行っております。
学校プールにつきましては、各小中学校の立地状況等に応じて設置しており、具体的な設置形態といたしましては、地上据置型が小中学校合わせて十五校、屋上設置型が十四校で、内二校に可動式の屋根が付いております。その他、地下埋込型が三校、組立設置型が二校となっております。
議員ご提案のとおり、屋内プールを温水化し、年間を通して各学校で共有化したり、民間プールを活用し、水泳指導を業務委託したりすることで、使用しない学校プールの跡地を有効活用することや、関連経費を縮減、また学校の負担を軽減するといった効果が期待できるものと考えております。
一方、荒川区では、共有化できる可動式の屋根が付いた屋内プールが二校と少なく、また、その二校でも夏季以外は児童生徒の貴重な運動スペースとして活用されていることや共有化した屋内プール等へ移動する際の安全確保など、検討すべき課題も少なからずございます。
発想の転換により、学校施設を最大限活用できるよう機能の見直しを図ることは大変重要な視点であり、教育委員会といたしましては、議員ご指摘の趣旨を踏まえ、学校プールのあり方を含め、将来を見据えた学校施設の有効活用について引き続き調査・研究してまいります。

[総務企画部長答弁]
次に、公共施設の老朽化対策のための専門組織に関するご質問にお答えします。
公共施設の老朽化対策については、全庁的な施設に関わる問題であり、将来にわたる財政負担の観点からも、総合的かつ計画的に推進を図るべき課題であると認識しております。こうした認識を踏まえ、「公共施設等総合管理計画」の策定に当たりましては、企画・財政・営繕部門と各施設所管部がそれぞれ連携を図りながら、全庁の総合調整機能を担う総務企画部において取りまとめを行い、その推進を図っているところでございます。
更に強力に推進していく体制を整備すべき、との議員のご提案は、今後、本格化する公共施設の老朽化対策を着実に進めていくための大切な視点の一つであると認識しております。
一方で、老朽化対策においては、各施設における事業の性質、内容、実施状況等を十分踏まえた上で進めることが肝要であり、施設の実態を把握している現場の職員が、自ら問題意識を持ち、対応していく必要があります。
区といたしましては、こうした状況も踏まえ、施設の管理運営を担う所管部を含めた全庁横断的な連携体制を整え、更なる推進を図るとともに、新たな公会計制度によるきめ細かな施設分析等も活用しながら、区全体として、中長期にわたり最適な対策が講じていけるよう、しっかり取り組んでまいります。

[総務企画部長答弁]
指定管理施設における事故等の対応に関する質問にお答えします。
区では、現在、ふれあい館や文化施設、福祉施設等の五十六施設において指定管理者制度を導入し、民間事業者等が有するノウハウを活用した効果的・効率的な施設運営に取り組んでおります。
ご質問にございました他自治体の事故については、決して同様の事態が発生しないよう、毎年度、指定管理施設を運営する事業者に対して、運営協議会等の機会をとらえ安全な施設運営に万全を期すよう周知を図っております。あわせて、課長をはじめとした担当所管課職員が直接施設に赴き、施設の維持管理及び運営状況等を的確に把握するとともに、必要な指導・助言を行っております。
このように区といたしましては、各施設の安全管理に努めることを第一とし、様々な取組を行うとともに、不測の事態が発生した場合には、まず利用者の安全を確保できる緊急体制を整えております。また、自治体賠償責任保険に加入し、区民等への補償を整えるとともに、協定書には損害賠償等の条項を記載し、指定管理者との責任の明確化を明記しております。加えて、職員については、公務員賠償責任保険制度の活用により、訴訟等への対策を講じているところでございます。
いずれにいたしましても、区の施設において事故等が発生しないよう、日頃より指定管理者との連携を密に図り、安全対策に万全を期してまいります。

[財政担当部長答弁]
公共施設更新のための基金に関するご質問にお答えします。
区では、現在、公共施設の更新に備えた財源確保のための基金として、使途を小中学校に特化した「義務教育施設整備基金」とその他の公共施設等を対象とした「公共施設等整備基金」を設置しております。
老朽化した公共施設の更新は、区にとって非常に大きな財政需要であり、実施に際しては、国や都の補助金等が見込めるものは最大限活用するとしても、残りの多くの財源を単年度の税収等で賄うことは非常に困難です。そのため、適正な範囲内での起債の発行と、それまでに積み立てた両基金の取崩とを併用することで財源を確保する必要があると考えています。
こうしたことから、区では、近年の決算剰余金処分に際し、特に両基金への積立を重点的に行ってきたところであります。
ご質問の減価償却の考え方に基づく基金積立につきましては、新公会計制度に基づく財務情報を、中長期的な財政運営に有効に活用する方策として、大変意義のあるご提案と受止めさせていただきました。
ご指摘のように、できることなら、毎年の減価償却費相当額を、実際に毎年積み立てておくことが望ましいと存じますが、現実には、税収等に限りがある中で、直面する需要への対応と、将来需要に備える基金積立とで、バランスを考慮しながらの予算編成となります。このため、両基金の現在高は、対象施設の減価償却費累計額に比べて大きく不足する状況がございます。
区といたしましては、ご質問の趣旨を十分に踏まえ、公共施設に係る建物等の減価償却費累計額を、確保すべき両基金の資金需要の一つの目安と捉えて、これまで以上に積極的な積立に努めるとともに、財政運営の柔軟性を損なわない基金積立のルール化についても研究してまいります。
また、現行の貸借対照表の基金区分では、両基金の現在高を、「特定目的基金」に含めておりますが、ご提案のような新たな区分を設けて表示することは、公共施設更新に対する区としての備えを区民にわかりやすく開示する上で大変有効と考えます。関係所管と連携しながら鋭意検討してまいります。
今後も引き続き、新公会計制度に基づく財務諸表や、経常収支比率などの財政指標の活用等を通じて、健全な行財政運営に取り組んでまいります。

[総務企画部長答弁]
公共施設等総合管理計画における更新期間に関するご質問にお答えします。
区では、公共施設等総合管理計画において、施設を最大限活用することを念頭に更新周期を八十年と定めております。これは、文部科学省が公表した「学校施設の長寿命化改修の手引」において、鉄筋コンクリート造の建物では、概ね築後四十五年程度までに適切な補修・改修を行うことで、耐用年数を三十年程度伸ばすことができる旨が示されていることに加え、これまでの区における施設の改修期間が、概ね十五年であったことから、中長期改修計画で示す六十五年に十五年を加えた八十年と定めたものであり、他自治体においても同期間で計画を策定しているところであります。
公共施設・インフラの改修・更新費用については、本計画において更新周期を六十五年で試算した場合、計画策定後の四十年間の平均額は約五十三・六億円となり、過去五年間の公共施設及びインフラに係る普通建設事業費の平均額約五十億円を上回ること、この度の更新周期八十年で試算した場合には、約四十八・七億円となり、これまでの平均額を下回ることを計画にお示ししております。
区といたしましては、先ほどご答弁申しあげたとおり、行政需要への対応や財政状況等を考慮し、必要に応じて計画の修正も視野に入れながら適切に対応してまいります。

DSC_0034ドナウ通りの都営バス「ドナウ通り」停留所前の道路が陥没し、雨天の時、そこに水が溜まり、車が通過する際に水が跳ね上がり、停留所で待っている人が被害にあっていました。
道路公園課に連絡し、直ぐに対応して頂き、写真のように整備して頂きました。
ありがとうございました。DSC_0081

次の2点について質疑を行い、確認しました。

1. 補助331号線の進捗状況及び周辺の道路整備

進捗状況に就いて、平成30年度中に全ての土地を取得し、平成31年、32年と電線の地中化や下水工事等基盤工事を行い、平成35年度中に道路使用開始を目指す、とのことです。

☆周辺道路に関しては、

①警察と協議し、一方通行の三瑞小学校から331号線までの道路を双方向にするそうです。(常磐線沿いの道路からドナウ通りへ、通り抜けることができなくなるため)

②331号線と仲道区道(常磐線と日比谷線の間の道路)の交差点は、331号線が常磐線の下をくぐらなければならないため、平面交差にならず、掘割型の交差点になるとのこと。

従って、当然、自動車等は横切ることができず、歩行者や自転車はドナウ通りの方へ迂回して横切ることになるそうです。

(私見)
①に関しては通学路という事もあり、双方向になることで児童の安全性は大丈夫なのか?
きちんと対策を講じるべきである。

②に関しては、不便極まりない道路付けになってしまう。
仲道区道を掘り下げれば、平面交差は可能となるが、逆に危険性が伴い、警察は難色を示しているようです。
信号機を設置することで、危険性を回避できないのか?(交差点が坂道となり、スピードを抑えらえないという危険性がある)

いずれにしても、仲道区道を駅から南千住7丁目方向へ行く利用者は大変不便になる。
この事はきちんと事前説明を徹底して貰わなければならない。

 

2. 補助321号線(通称南北道路)の進捗状況

東京ガスの敷地内及び北側部分の民地を取得した約2000㎡の土地の土壌汚染調査は、都市計画交付金を活用して行うとのこと。何故今更、民地の調査をするのか?交付金との関係か?
更に未確定要素が多いが、東京ガスと交渉しながら、平成40年度までに道路整備を行い、平成41年度には使用開始を目指したいとのこと。
(但し全般的に歯切れの悪い答弁でした)  

 

(私見)

そもそも、補助321号線の道路整備は、平成8年4月8日に、南千住地区及びその周辺の交通の円滑化を図り、健全な市街地の発展に寄与することを目的として、都市計画決定されました。 しかしながら、本日の議論の中で、当時、東京ガスの敷地の土壌汚染があるか、ないかわからないのに、北側部分の民地を先行取得しました(約13億円)。

土地を購入する時期、売る時期、国や都からの補助金のタイミングで、やむを得ない事情がるのかもしれないが、購入してから10数年以上経過している、多額の税金を使い、未だ遊休地となっている。

順序が逆ではなかったのか? 
まず東京ガスの土地を汚染の改良をして取得して、北側部分の民地購入するべきではなかったのではないのか?

道路を含めた市街地の整備というは、こうゆうやり方で良いのか、忸怩たる思いがあります。

もっと適切な税金の使い方があるのではないか、理解に苦しむことばかりである。

そして、道路ができるまで、2000㎡の土地に関しては、有効活用を図り、柔軟に暫定的に転用を考えることはできないのか?

区役所だだけを責める問題ではなく、国・都とオールジャパンで研究して貰いたい。

DSC_0066リバーハープ公園前の交差点は大型バスやトラックを含め、右折・左折する車が多く、その上、南千住駅への導線となっており、多くの歩行者や自転車が、この交差点を利用します。
地元の方から、是非歩車分離式信号機の強い要望がありました。

地元の方々の気持ちに寄り添いながら、前都議の鈴木貫太郎さんと1年半ぐらい前から取り組んできました。

 

DSC_0061特に南千住駅から一番遠いフロンティアシティの停留所を利用している方から要望が大きかったものです。雨や風の影響が受けにくに上屋設置を予算委員会等で強く要望してきました。

これは、京成バスの予算で設置されたものです。荒川区は一切補助はないとの事です。上屋に広告の看板を取り付け、広告収入でその予算を捻出したとの事です。

皆様の声がまた一つ実現できました。ありがとうございます。

 「地方自治体の「貯金」にあたる基金の残高が過去最高額になったことを巡り、国から地方への「仕送り」である地方交付税を減額すべきだとする財務省と、反対する総務省との対立が表面化している。安倍内閣は財政健全化と地方創生の双方を掲げており、年末の地方財政計画決定に向けてギリギリの折衝が続いている。」とのことである。

 

☆そもそも基金とは

 自治体が条例に基づいて積み立て、年度を跨いて活用することができるもので、

 税収減など年度間の財源の不均衡の調整や災害など緊急時に備えたり、計画的な借金返済に充てたり、増大する社会保障、公共施設の老朽化対策などに備えるものである。

 

☆基金の増加要因

 基金財源について、国の施策に連動するものを除けば、個々の自治体が、行財政改革や人件費削減や公共投資の抑制で確保したもので、言わば行政および住民の内部努力に起因するものが多い。

 

☆基金と地方交付税の関係

 基金は、自治体が災害対策や社会保障費の増大などに備えて積み立てているお金です。基金の増加を理由に地方交付税等の地方財源を削減することは妥当ではないし、関係性があるのか疑問です。

 

☆これまで地方財政が厳しい時に、地方交付税が担保されたか

 2000年代の三位一体改革で、地方交付税は必要経費も含めてカットされました。公共施設の老朽化対策等、インフラ整備が不可避になった時、必要な分が交付されたのか、自治体には不信感があって基金をため備えてきました。問題の背景には、国と自治体との信頼感の欠如も横たわっているようにも思います。

 

☆私見

 この問題は、

 企業の内部留保に対して、社会保障費などの増大に企業の内部利益を埋蔵金として使うべきだなどという安易な主張と同じように思う。

 今後の地方自治の活性化・地方の創生の為には、個々の自治体の体力を強くする事が肝要です。

   根本的な解決策に本気で取り組むのではなく、とりあえず安易な方策として、今まで蓄えていた基金を取り崩しに行くことは、地方分権の流れや独立した自治体の将来の、財政運営及びやる気を減退させ、強いては地方公務員のやる気を含めて、自治体の競争力や努力を失わせるリスクを高める側面があるように考えます。

 

 設立5周年を記念式典で議会を代表して、お祝いのご挨拶をさせて頂きました。【中村副議長】29.11.26 スクラムあらかわ5周年②

 5年前、スクラム荒川は、多様な機能を持つ、障がい者の自立支援施設として、全国的にも、大変に先駆的な施設として評価され、開設されました。

 親なき後の支援が喫緊の課題であった状況の中、長い間、関係団体の悲願でありました。

 近年は、300兆円にも上る内部留保に対して、もっと賃金として還元するべきだ、社会保障費などの増大に企業の内部利益を埋蔵金として使うべきだなどという主張がなされることがあります。

 確かに、企業を支えているのは従業員であり、できることなら従業員の賃金の上昇を実現するべきだと思います。

 賃金に回すというのはまだ理解できるのですが、企業の内部留保に対しさらに課税をしたり、内部留保を埋蔵金として社会保障費に充当しようなどという主張が、どれほどおかしい主張かは推して知るべしであります。

 40%程度の税金を支払った後の内部留保に更なる2重課税を課したり、毎年1兆円の内部留保を取り崩し社会保障費に充当したとしても、年間30兆円もの赤字を出している国家財政にインパクトがあるとは思えません。

 300兆円という過去の利益の積み重ねである内部留保としてのストックの概念と、毎年の支出から生じる赤字30兆円というフローの概念を混同させる意図を持った悪意のある主張であると思います。
 今後の日本経済の成長のためには、企業が収益力を高め、その結果賃金の上昇を実現することが不可欠であるのは事実です。しかし、企業の競争力を高めるという根本的な解決策に本気で取り組むのではなく、とりあえず安易な方策として、今まで蓄えていた内部留保を取り崩しに行くことは、企業の将来の投資資金を減退させ、強いては企業の競争力を失わせるリスクを高める側面があります。

 そのため、賃金の上昇をどのように実現していくかは重要な課題であり、今後も継続的に検討して、できる限りの手を尽くして行くべきですが、内部留保を取り崩して、即解決するというような簡単な問題ではないことはしっかりと理解しなければなりません。

 荒川区において、財政調整基金等の基金残高が増加している傾向があります。
 財政の健全性から言えば、素晴らしいことです。

 ある政党は、基金が増え続けているのだから、社会保障の充実のために、この財源を活用すべきと主張しています。社会保障費は継続的な義務的経費です。

 このような財政運営をしたら、近い将来、基金は枯渇し、借金ばかり残る最悪な財政状態に陥ってしまいます。

 基金が増え続けているとはいえ、荒川区の場合平成28年度から発生主義・複式簿記による財務諸表を公表しましたが、基金残高は総資産の約8%であります。8%という数字が充分と言えるのか、きちんと議論すべきだと思います。

議会と執行機関との論争は、追及⇒対立⇒弁明が中心になることがあります。しかし、住民の為の議員であり、住民の為の首長であるから「追及⇒対立」より「協調⇒一致点」の発見に重点を置く必要がある事を、強く感じます。住民の為になる政策を提言し、首長も議員もそれを実現するためにどうしたら良いか知恵を絞る事が重要です。

 
議会は審議の為に受けて立っている事が多いが、主たる役割は首長の政策に欠けている事項を補完し、提言する役割を果たすことであると考えます。これは毎日の暮らしの中で多くの住民と接している議員の役割で、行政に不満を持っている住民の声に耳を傾け、きめ細かく議員活動として取り上げる事が重要であるという事です。

 
昨年の都知事選で、公明党は別の候補者を推薦した訳ですが、都知事選では290万票(44.5%)で小池氏が当選、その後公明党は是是非非で対応しました。すなわち、軋轢と対立を繰り返すことは都民の為にならないと判断しました。

 
小池知事から、都議選後のことを見据えて、都民ファーストは第1党になることは間違いないと確信されました。しかし、ほとんどが1期生議員。議会運営ができない。8年前の都議会第1党になった民主党ようになることを恐れて、選挙後公明党と連携をして、与党として公明党に議会運営の舵を取って貰いたい。との話が小池知事からありました。そこで政策協定を結び、選挙協力も行いました。

 
公明党としても知事と組むことは、公明党の政策実現の視点からメリットがあり都民の為になると判断しました。だからと言って公明党から擦り寄ったのではなく、あくまでもこの話は小池知事側からでした。

 
7/2の都議選の結果、勢力図が大きく変わりました。都議会に都民は何を期待するか。それは不毛な対立による混乱ではなく、議論ができる安定した環境を作り、合意形成の努力の中で政策課題を乗り越えいくことであり、都民の期待にたがわないように、安定した勢力を生かしていくことが重要です。
政策実現には、財政にも責任を持った対応をしていかなければなりません。

 
最後に公明党の決意を謎かけに託して

今後の小池都政とかけて、中国の歴史物語「三国志」ととく、その心は孔明(公明)が重要な役割を果たします。

IMG_20170322_0002快晴の中、卒業式が行われました。

校長先生から、昨年の4月16日熊本地震が発生し、多大被害を蒙りました。避難生活を余儀なくされた方々沢山いらっしゃった。担任の永山先生は熊本の出身であったが、実家に帰らず子供の為に教鞭をとっていたという話が、声を詰まらせながらありました。

自らを省みず子供たちのためにご尽力された永山先生に感謝と敬意です。

卒業生の別れのことばの中で、サプライズが—。
「永山先生、ありがとう! 先生を一生忘れません。先生大好きです。」と。
会場内の多くの皆さんが感涙。

感動的な卒業式をありがとうございました。

卒業生になぞかけでエールを送ります。

「二瑞っ子とかけて、
成田空港ととく、
その心は、
あらゆるところから期待(機体)が集まります。」

卒業生の皆さん、中学校でも、友達を大事にし、勉強に運動に! 応援しています。